日本此時炒作南海和釣魚島問題，給拜登出了一道題

（採訪/觀察者網周遠方）

1月19日，日本駐聯合國代表向祕書長安東尼奧·古特雷斯發出照會，指責中國在南海破壞《聯合國海洋法公約》。日本在照會中指責中國“限制南海地區的自由航行和空中飛行”。

1月22日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國海警法》，日媒又意外對此極其關注，紛紛炒作該法“允許中國海警使用武器”。

長期來，日本安全上依賴美國，經濟上擁抱中國，所言所行，投機色彩漸濃。在美國總統權力交接之際，日本再次在海洋問題上極力博取關注，有怎樣的動機？

日本共同社網站報道截圖

對此，觀察者網專訪察哈爾學會研究員、遼寧大學日本研究中心客座研究員陳洋。

以下是採訪內容：

觀察者網：1月19日，日本駐聯合國代表向祕書長安東尼奧·古特雷斯發出照會，指責中國在南海破壞《聯合國海洋法公約》，“限制南海地區的自由航行和空中飛行”，在特朗普與拜登權力交接之際，日本突然採取這樣的動作，有何動機？

陳洋：在採取“亞太再平衡”戰略的奧巴馬政府時期，拜登任副總統，當時，日本就作爲美國的“馬前卒”積極干預、攪局南海事務。如今，拜登政府成立，日本各界普遍預計，會在很大程度上延續奧巴馬政府時期的外交政策。

去年，在與日本首相菅義偉通話時，拜登就表示釣魚島“適用於《日美安保條約》”，這份“口頭承諾”在一定程度上給予日本繼續幹預、攪局南海事務的底氣，日本選擇在拜登政府成立前夕，進行這樣的表達，也可以理解爲向其“表忠心”。

觀察者網：《日經新聞網》日前刊登的一篇文章認爲，拜登在擔任副總統期間曾經在南海問題上“犯下錯誤”，未能阻止中國在南海的強硬造島活動，如今拜登上臺後，其主要政策承諾清單集中在國內事務上，日本是否會擔憂美國對亞洲沒有足夠的關注，而期望引起美國或整個西方的重視？

日經新聞網評論截圖

陳洋：不得不說，日本方面現在確實有這樣的擔憂，即拜登政府有可能會降低對亞太事務的關注。

目前，美國國內疫情狀況依舊較爲嚴峻，且美國經濟形勢依舊低迷，對於新任美國總統拜登來說，他的首要任務顯然是遏制疫情、重啓經濟，以及彌合分裂的美國社會。預計至少在今年年內，拜登政府的施政重心主要還是在內政事務，而非外交事務上。

相信日本方面也深知這一點，所以我們可以看到，從去年11月菅義偉與拜登，到1月21日日本國家安全保障局局長北村滋與美國總統國家安全事務助理沙利文，再到1月24日日本防衛大臣岸信夫與美國新任防長奧斯汀的總共三次通話，不是提到釣魚島問題，就是提到“自由開放的印度洋—太平洋”構想，其目的就是通過這些議題來將美國“拉住”，防止美國在亞太事務上“漂流”。

當然，拜登政府也確實給予了日本一些承諾，如釣魚島“適用於《日美安保條約》第5條”，繼續推進“印太戰略”等。但鑑於美國時下國內事務較爲混雜，拜登政府的這些承諾，更多是務虛，而非務實。

相信今後一段時期內，日本還會繼續拿釣魚島、東海、南海等問題說事兒，在強化日美同盟關係的同時，也以此拉住美國，防止拜登政府對亞太事務的“忽視”。

觀察者網：中國《海警法》22日獲得通過，日本媒體關注“允許使用武器”，這部中國的國內法爲何會在日本引起一些反響？與歷史和當前的局勢有沒有聯繫？您對局勢的未來發展有何判斷？

陳洋：說實話，日本媒體對於中國《海警法》的高關注度還是挺讓我意外的。這兩天，我注意到日本各大主流媒體都進行了報道與評論，這樣一部中國國內法能引起日本的高度關注，還是比較少見的。

我注意到，日媒在報道《海警法》的時候，往往將該法與釣魚島聯繫在一起，認爲該法生效後，中國將強化對釣魚島的巡航，日本方面今後可能更加難以應對。

然而，日本方面的擔憂顯然是多餘的，釣魚島自古以來就是中國的固有領土，中國船隻對釣魚島及其附屬島嶼的巡航完全是合理合法的。

同時，中國海警是國家重要的行政執法力量，制定中國《海警法》目的是要明確海警機構的職能定位、權限措施和保障監督，確保海警維權執法、對外合作有法可依，有助於中國海警更好地履行自身的職責和國際條約項下的義務，維護海上良好的秩序。除非日本方面有意想要挑起紛爭，否則完全沒有必要對中國的《海警法》過於擔憂。

當然，由於日本政府一直妄稱擁有釣魚島“主權”，再加上時下日本媒體對《海警法》的渲染炒作，預計今後日本政府會強化海上巡視力量。

因爲日本目前在領海範圍內活動，負責海上人員、財產等安全，以及監視不法船隻的是海上保安廳，它是隸屬於日本國土交通省的一個行政分支，不論在權限還是配備上都較爲有限。

伴隨2月1日《海警法》的實施，預計日本方面有可能會強化海上應對，特別是在釣魚島問題上，很有可能派遣海上自衛隊、空中自衛隊進行參與。如果這樣的話，很有可能導致中日之間在海上的摩擦增加，進而導致擦槍走火的事情發生。因此，當務之急還是需要加快和完善中日海空聯絡機制建設，避免不必要的戰略誤判等。