拜登設立“美國製造辦公室”，能起多大作用？

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拜登政府貫徹“買美國貨”本身難度不大，但想借此促使美國“去虛向實”，則是不可能完成的任務。

當地時間1月25日，上任僅5天的美國總統拜登，簽署了《關於確保未來由美國工人在美國製造的行政令》，這被視作發出了“買美國貨”的行政命令。

嚴格來說，這項行政命令僅涉及美國聯邦政府層面的採購，“聯邦採購應確保採購‘美國製造’產品”，美國聯邦政府“應在可能情況下，從可幫助美國企業獲得戰略性競爭優勢，並促進美國人充分就業層面上，採購美國商品、產品、材料和服務”。

具體細則包括，在管理及預算辦公室（OMB）編制下建立“美國製造辦公室”，其負責人由OMB的主任任命；制訂更嚴格的措施，排除“例外選項”，迫使聯邦機構更難規避“購買美國貨”法案要求；確保美國中小型企業可更方便地獲得聯邦政府競標合同所需信息；推動“負責任和透明的採購政策”落實等。

“推動聯邦採購‘買美國貨’”，是拜登團隊及民主黨提出的核心競選綱領之一，也是兩黨在“特朗普時代”開啓以來爲數不多的能凝聚共識的重大課題。

正因如此，拜登纔會在上任第一週就推出這項行政命令，以顯示“兩黨團結”的新作風，和“言出必踐”的政治誠信度。

然而，對拜登政府這樣大張旗鼓的陣仗，不少專家卻冷眼旁觀，認爲這只不過是“說大話，使小錢”。

“大話”與“小錢”

市場分析人士金伯利·亞當斯指出，4年前的特朗普政府也發佈過“買美國貨”行政命令，如果把新版行政命令中的“拜登”置換爲“特朗普”，會發現幾無不同之處。

戰略與國際研究中心高級顧問斯科特·米勒則評價稱，類似的行政命令幾乎每隔4年就出爐一個，以顯示新的聯邦政府和總統“關注美國產品市場競爭力”“關心美國人就業”。但真實情況又是如何？進入21世紀以來，美國聯邦政府每年商品及服務採購總額爲6000億美元，“其中非美國製造的比率，不過區區5%”。

在前述區區5%的“非美國製造”採購比率中，絕大多數是根據歷年通過的“豁免法例”，以美國本土無類似產品，或是美國製造的類似產品價格過於昂貴，如果拘泥“必須美國製造”會導致聯邦政府採購成本大幅抬高等理由，選擇了“非美國製造”。

更有人一針見血地點出，《購買美國貨法令》是小羅斯福政府1933年就推出並生效的，至今已有近90年的漫長執行歷史。“能落實的早已落實，未落實的要麼無法落實、要麼明顯不划算”，但包括特朗普和拜登在內，21世紀曆屆美國聯邦政府暨總統都要折騰一個新版“買美國貨”行政命令，無非想證明自己纔是“最關心美國製造業”“最關心美國就業”的一屆聯邦政府和總統，如此而已。

拜登政府對“美國製造”進行更嚴格界定

值得注意的是，拜登政府力圖責成OMB以及“美國製造辦公室”，更明確地爲“何爲‘美國製造’”制訂更苛刻的標準，將“注水美國製造”摒棄在聯邦採購之外。

根據現行美國聯邦貿易委員會（FTC）對美國製造的定義，“美國製造”實際上分爲“亞美利加製造”、“美利堅合衆國製造”和“美利堅合衆國組裝”三大類。

其中只有在美國總裝、美國原材料和零部件比例不低於60%的產品，才能稱爲“美利堅合衆國製造”。“亞美利加製造”只要原材料和總裝在美國、加拿大和墨西哥境內即可，“美利堅合衆國組裝”則只需總裝在美國境內即可，原材料和零部件可以來自美國以外。

拜登最新行政命令並不會改變“美國製造”的定義，或攘奪FTC制訂、修改和解釋上述定義的權力，而是授權OMB及“美國製造辦公室”更嚴格地執行“非美國製造不採購”的原則。

具體說，首先將“亞美利加製造”和“美利堅合衆國組裝”產品摒棄在聯邦採購之外，僅採購“美利堅合衆國製造”的產品。其次，甄別及篩選各種允許的“豁免特例”，將原本就只剩5%的“非美國製造”比例進一步壓縮。

在OMB下專設“美國製造辦公室”的目的，是提高甄別效率，避免聯邦政府內其他行政部門或國會的插手和掣肘。