【原】超國民三線城市：洛陽、贛州、保定、衡陽、襄陽應如何晉級二線？

中國共有333個地級行政區，大小城市數百，這些城市並非像我們人類一樣人人平等，城市中存在或明或暗的“階級”，明面上的級別有直轄市、副省級省會和計劃單列市、非副省級省會、地級市、縣級市和縣，也可以分爲一二三四五等級別。

有一類三線城市非常特殊，他們明面上是普通地級市，卻享受着近似省會的待遇，我把這些城市稱爲“超國民三線城市”。

普通三線地級市的待遇標準：1、市轄區一般不超過三個；2、最高領導爲正廳級；3、原則上不批准建設地鐵；4、火車站一般爲一等站或以下；5、一般沒有大區級機構。

目前，比較明確的享受“超國民待遇”的三線地級市共有八座。

一、洛陽

1、高配副省級領導；2、擁有6個市轄區（三線城市之最，超過一些省會城市）；3、運營地鐵（目前三線城市唯一）。

二、贛州

1、高配副省級領導；2、四個國家級開發區（三線城市第一）；3、每年收到的中央轉移支付在三線城市中第一（超過省會南昌）。

三、保定

1、市轄區5個；2、河北大學所在地，擁有五所省份冠名大學（三線城市第一），擁有中字頭大學（中央司法警官學院），大學數量和在校大學生數量三線城市第一。

四、柳州

1、市轄區5個；2、曾設柳州鐵路局（大區級機構）；3、兩個特等站。

五、衡陽

1、市轄區5個；2、曾設衡陽鐵路局（大區機構）；3、兩個特等站。

六、大同

1、高配副省級；2、市轄區4個；3、特等站。

七、襄陽

1、有時高配副省級；2、特等站。

八、宜昌

1、有時高配副省級；2、市轄區5個；3、央企實力三線城市第一。

這些城市在所在省份享受的待遇一般高於普通地級市，通常是所在省的副中心城市，相對其它城市來說擁有優先發展機會和更多的政策扶持，理論上有更大機會晉升二線城市。

但是有些城市不知道如何利用自己的“超階優勢”讓自己脫穎而出，不知道如何成爲名副其實的“超三線城市”。今天就簡單說說如何使用“超城市待遇”促進自己發展：

1、積極爭取高配副省級

國家不禁止普通地級市高配副省級，一般由各省自行決定，各省副中心城市一般會享受副省級待遇，如江蘇蘇州、無錫，山東煙臺，浙江溫州，河北唐山等。副省級領導擁有更大能量，更強能力，擔任地級市一把手，能對城市經濟發展起到極大促進作用，出去招商引資也能享受更高接待規格，更被重視。而且副省級擔任一把手，本身就是一個風向標，傳達了全省對這座城市的重視，未來更值得期待，更容易吸引大項目落地。上述10大城市中，柳州、衡陽都是副中心城市、工業中心、交通樞紐，地位極其重要，應該像洛陽、贛州那樣，高配副省級。

2、利用好市轄區多的優勢

有更多市轄區，意味着有更多城市管理班子來經營這座城市，相當於擁有更多“核心”的cpu，應該爆發更大能量，讓城市儘快做大做強。如果有四五個市轄區，城市規模和城市面貌卻還不如別人兩三個市轄區的城市，這無疑是人浮於事，在混日子！每個市轄區都要把自己看作一個完整的城市，以完整的視角去規劃城市各大功能模塊，這樣城市才能發展的更快。

市轄區多的另外一個好處就是更容易進行區劃調整，不增加市轄區數量，僅對管轄範圍進行調整，就能獲得更大城市發展空間，這是其它三線城市可望不可即的。所以，對於市轄區面積較小的城市，要積極利用當前區劃調整窗口期擴大市區，爲未來打下基礎。

柳州：城中區和柳北區合併成柳北區，在城北或城南新設一個市轄區。

衡陽：石鼓區、蒸湘區合併成石鼓區；雁峯區南面的半島上新設一個湘東區；衡南縣撤縣設區，設衡南區；衡陽縣撤縣設區，設蒸陽區；南嶽區併入衡山縣。最終市轄區爲6個：珠暉區、石鼓區、雁峯區、湘江區、衡南區、蒸陽區。