原标题：芜湖“十四五”规划纲要分析问题与挑战：城市人口集聚度不足

澎湃新闻记者 王俊

“城市人口集聚度和吸引力不足，外来人口流失与产业用工困难结构性矛盾较为突出。”安徽省芜湖市近日发布的《芜湖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）在分析该市新发展阶段面临的新机遇新挑战时这样指出。

4月23日，芜湖市政府网站发布了《纲要》全文。澎湃新闻记者注意到，在“新发展阶段面临的新机遇新挑战”一章的“问题与挑战”部分，《纲要》分析指出，芜湖在高水平全面建成小康社会的基础上，具备全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程的有利条件，但发展不平衡不充分的问题依然较突出。

一是城市能级不高，辐射带动作用仍较弱。GDP占全省GDP比重9.7%，较“十二五”末下降1.5个百分点，与合肥及长三角中心城市的差距较大，对省内其他城市发展的领先优势缩小。城市人口集聚度和吸引力不足，外来人口流失与产业用工困难结构性矛盾较为突出。

二是产业规模不大，转型升级动能仍偏弱。规模工业企业数量偏少，创新资源对产业转型升级发展的支撑不够，汽车、电线电缆等传统优势产业增速回落，战略性新兴产业体量仍偏小。园区平台规模、运营水平等与长三角先进地区相比差距较大，产业链不健全、关键领域配套企业少等问题仍然突出。

三是城市建设管理、要素环境支撑还存在短板。江城特色风貌不够凸显，新城建设、老城更新改造仍存在薄弱环节。对外交通能力仍显不足，过境交通与市内交通相互干扰，交通干道客车与货车混行，通行效率不高，所辖县（市）区之间互联互通的快速交通体系尚未形成。城市内部交通体系不完善，停车难问题日益突出。土地、资金等要素保障趋紧，资源环境约束日益增强。

四是社会民生领域仍存在薄弱环节。教育、医疗、文化、体育等领域还存在不少短板，应对人口老龄化的服务设施建设不足，城乡之间公共服务供给能力和服务质量还不均衡，与人民日益增长的美好生活需要还有差距。营商环境优化还需持之以恒下更大功夫。

值得一提的是，针对发展不平衡不充分问题，《纲要》做出了部署。譬如，针对城市人口集聚度和吸引力不足等问题，《纲要》指出，“优化完善促进人口集聚的体制机制。谋划人力资源全链条服务集成政策，在培养人、引进人、发掘人、使用人等方面作出系统性制度安排。以开发建设江北为契机引入一批人，依托‘高铁枢纽+走廊经济’带动吸引一批人，结合产业培育和重大项目实施集聚一批人，充分发掘在芜高校学生资源留住一批人，通过提升优质公共服务落户一批人。全面放开落户限制，提高常住人口落户率，争取把产业优势转化为人口优势，把人口优势转化为人才优势，实现‘人口导入、人才引进和人气集聚’。”

芜湖市是国家长江三角洲城市群发展规划的大城市，经济总量居安徽省第二位。根据《2020年芜湖市国民经济和社会发展统计公报》，初步核算，2020年芜湖市实现地区生产总值3753.02亿元，比上年增长3.8%。

根据公报，2020年末芜湖市公安户籍人口388.47万人，比上年减少1.37万人。另据《2019年芜湖市国民经济和社会发展统计公报》，2019年末芜湖市常住人口377.8万人，比上年增加3.0万人。