原標題：蕪湖“十四五”規劃綱要分析問題與挑戰：城市人口集聚度不足

澎湃新聞記者 王俊

“城市人口集聚度和吸引力不足，外來人口流失與產業用工困難結構性矛盾較爲突出。”安徽省蕪湖市近日發佈的《蕪湖市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）在分析該市新發展階段面臨的新機遇新挑戰時這樣指出。

4月23日，蕪湖市政府網站發佈了《綱要》全文。澎湃新聞記者注意到，在“新發展階段面臨的新機遇新挑戰”一章的“問題與挑戰”部分，《綱要》分析指出，蕪湖在高水平全面建成小康社會的基礎上，具備全面開啓基本實現社會主義現代化建設新徵程的有利條件，但發展不平衡不充分的問題依然較突出。

一是城市能級不高，輻射帶動作用仍較弱。GDP佔全省GDP比重9.7%，較“十二五”末下降1.5個百分點，與合肥及長三角中心城市的差距較大，對省內其他城市發展的領先優勢縮小。城市人口集聚度和吸引力不足，外來人口流失與產業用工困難結構性矛盾較爲突出。

二是產業規模不大，轉型升級動能仍偏弱。規模工業企業數量偏少，創新資源對產業轉型升級發展的支撐不夠，汽車、電線電纜等傳統優勢產業增速回落，戰略性新興產業體量仍偏小。園區平臺規模、運營水平等與長三角先進地區相比差距較大，產業鏈不健全、關鍵領域配套企業少等問題仍然突出。

三是城市建設管理、要素環境支撐還存在短板。江城特色風貌不夠凸顯，新城建設、老城更新改造仍存在薄弱環節。對外交通能力仍顯不足，過境交通與市內交通相互干擾，交通幹道客車與貨車混行，通行效率不高，所轄縣（市）區之間互聯互通的快速交通體系尚未形成。城市內部交通體系不完善，停車難問題日益突出。土地、資金等要素保障趨緊，資源環境約束日益增強。

四是社會民生領域仍存在薄弱環節。教育、醫療、文化、體育等領域還存在不少短板，應對人口老齡化的服務設施建設不足，城鄉之間公共服務供給能力和服務質量還不均衡，與人民日益增長的美好生活需要還有差距。營商環境優化還需持之以恆下更大功夫。

值得一提的是，針對發展不平衡不充分問題，《綱要》做出了部署。譬如，針對城市人口集聚度和吸引力不足等問題，《綱要》指出，“優化完善促進人口集聚的體制機制。謀劃人力資源全鏈條服務集成政策，在培養人、引進人、發掘人、使用人等方面作出系統性制度安排。以開發建設江北爲契機引入一批人，依託‘高鐵樞紐+走廊經濟’帶動吸引一批人，結合產業培育和重大項目實施集聚一批人，充分發掘在蕪高校學生資源留住一批人，通過提升優質公共服務落戶一批人。全面放開落戶限制，提高常住人口落戶率，爭取把產業優勢轉化爲人口優勢，把人口優勢轉化爲人才優勢，實現‘人口導入、人才引進和人氣集聚’。”

蕪湖市是國家長江三角洲城市羣發展規劃的大城市，經濟總量居安徽省第二位。根據《2020年蕪湖市國民經濟和社會發展統計公報》，初步覈算，2020年蕪湖市實現地區生產總值3753.02億元，比上年增長3.8%。

根據公報，2020年末蕪湖市公安戶籍人口388.47萬人，比上年減少1.37萬人。另據《2019年蕪湖市國民經濟和社會發展統計公報》，2019年末蕪湖市常住人口377.8萬人，比上年增加3.0萬人。