【島叔說】最近，河南和山東打了個賭

近日，山東省政府與河南省政府簽了個協議，引來網友關注。這是一份黃河流域豫魯段橫向生態保護補償協議。是協議，但也像是兩省打了個賭——

協議規定，如果兩省交界的“劉莊國控斷面”水質，能全年平均達到III類標準，兩省互不補償，這是國家規定的考覈責任；

如果水質在III類基礎上每改善一個水質類別，比如河南給山東的水，若能從III類“能游泳的水”改善爲II類“能喝的水”，山東要給河南6000萬元補償金；反之，若水質在III類基礎上惡化一個水質類別，河南就要給山東6000萬元補償金。

聽起來是不是很有意思？不少網友把這份涉及真金白銀的兩省協議稱爲現實版“魯豫有約”。

一

山東與河南是黃河流域相鄰的兩個省份，河南在相對上游，山東在相對下游。此前，爲了黃河水，兩省沒少“打過架”。

上世紀70年代起，由於降雨減少、疊加上游用水增加，黃河出現過數次斷流，處於最下游的山東工農業遭受了巨大損失。山東當然希望上游省份能多放點水下來，但實際上，河南也因斷流受到過損失。黃河斷流距離最長的一次，河水流到開封就沒了。河南委屈：下游要水，可咱也沒水啊！

這種情況改善，要一直等到小浪底水利樞紐完工，以及對各省從黃河取用水量的調配管理爲止。新世紀以來，黃河實現了穩穩當當的“入海流”。

水量問題解決了，水質問題又出現了。

上世紀90年代起，黃河流域水質不斷惡化，主要支流幾乎均遭嚴重污染，幹流總體中度污染。作爲相對下游省份，河南和山東深受其害。一方面，誰都不願意喝別人的“洗腳水”；另一方面，兩省自己也有排污需求。上游來水都是黑水、臭水了，如果下游再排，河水可真就沒法看了。

於是，出現了互相扯皮的情況。下游一邊排污，一邊說不行啊領導，你看不是我們不保護，是上游來水太糟糕；上游同樣一邊排污，一邊把水質責任再往上段推。一段推一段，反正都是上游的鍋。

爲解決這種問題，在各省市區的重要河流交界斷面上，國家設立了“在線水質監控系統”，對每個斷面設定考覈目標。其要求是，無論上一個斷面的實際來水是什麼狀況，下一個斷面的水質都得達到考覈要求；省市區內部的小斷面也執行這套考覈方法，層層壓實責任。

考覈的好處是明確責任方。但在實際操作中，萬一上游斷面“不講武德”，或一些自然因素導致上游來水超標，這時再讓下游河段全部承擔治理責任，對下游來說就真的有點委屈了。

久而久之，上游覺得完成考覈任務就是最大目標，60分就OK，缺乏額外動力提升水質。

2006年，黃河污染水體流經濟南。圖源：大衆日報

二

在這樣的情況下，“流域間生態補償”的做法，逐漸受到各地認可和歡迎。

比如此次“魯豫有約”。協議的好處是，上下游同等責任，而且不能僅是及格。山東得了壞水，河南要作出經濟補償；河南給了好水，也會獲得相應回報。這樣雙方都有動力提升水質，畢竟一年6000萬元的錢擱在那呢。

魯豫雖訂首約，倒也不是首創。

全國第一個省際流域生態補償案例出現在2012年。水的味道“有點甜”的新安江發源於安徽黃山，流入浙江杭州千島湖。爲保護飲用水，浙江人想了很多辦法，在千島湖治理上做了很多文章。但上游來水水質不穩定，非常影響治理效果。

經多年協商，在有關部門支持和撮合下，浙江和安徽達成協議：2012年起，中央每年提供財政資金3億元，幫安徽進行產業升級和污染治理；安徽和浙江各準備1億元，安徽出水達標，錢是安徽的；出水不達標，浙江把錢拿走。

有了生態補償資金支持，黃山市大刀闊斧進行產能升級改革，告別高污染產業，全力打造生態旅遊品牌；完善污水處理管網設施，連偏遠的小山村都逐步落實了配套設施。

到現在，黃山來水水質穩定，千島湖水始終清甜，新安江上下游生態產業合作不斷加深，遊客登覽黃山後可順江而下，閱享一湖碧水。山水一體，在構建生態共同體的基礎上，皖浙兩省還在構建跨區域綠色經濟共同體。

此後，福建和廣東的汀江—韓江流域、廣西和廣東的九洲江流域、江西和廣東的東江流域，還有河北與北京的潮白河流域、重慶與湖南的酉水流域、雲貴川三省的赤水河流域等，都相繼簽訂了生態補償協議，就斷面水質打起了賭。

三

2019年，在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，習近平總書記提出，要堅持上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理；前幾天，在推進南水北調後續工程高質量發展座談會上，總書記進一步強調，要處理好發展和保護、利用和修復的關係，決不能逾越生態安全的底線。

可以說，此次“魯豫有約”，是河南山東兩省就“黃河大治理”交上的答卷。協議首次針對大型河流乾流斷面做起文章，對黃河流域整體生態保護有重要意義。

除了6000萬元的“大數”，兩省協議還細化到了具體水質指標。比如，若劉莊國控斷面年度關鍵污染物（化學需氧量、氨氮、總磷等）指數，同比每下降1個百分點，山東要給河南100萬元補償；每上升1個百分點，則河南給山東100萬元補償；補償總上限4000萬元。

這樣的條款，讓雙方協議更實打實了。尤其對河南來說，每取得一點水質改善成績，就能得到相應的回報，更有動力。

在業內人士看來，儘管流域生態補償在落實細節上仍有很多地方需完善，但確實是個明晰責任、壓實任務的好辦法。

經濟激勵是一方面，榮譽激勵也很重要。有了協議，不僅負責相關工作的領導幹部需要面對“達標不達標”的榮辱，而且知道了省際間協議的老百姓也多少會有一種“不能輸給對方”的自覺。

島妹覺得，類似的“魯豫有約”不妨多多宣傳，讓更多人行動起來，支持各地產業轉型、污染治理和生態保護工作。這樣，黃河的濁水變清，就一定能實現。

文/雲間子