人口大洗牌省会城市成最大赢家

原标题：人口大洗牌，省会城市成最大赢家

传统的中国是农耕社会，小农经济将人口与土地牢牢地绑在一起，安土重迁是社会的主流，所谓“生于斯，长于斯，死于斯，铭于斯”，正是过去几千年中国人口特征的真实写照。中国人口真正意义上的自发流动始于改革开放后的1978年，源于就业机会、收入水平和公共服务水平的城乡差异和区域差异，而这种人口流动在刚刚过去的十年达到了最高潮。近日，全国主要城市陆续公布了第七次全国人口普查数据，令人意外的是，许多城市的人口普查数据与粗略的抽样调查结果大相径庭，过去十年中国人口的变迁程度远远超乎大家的想象。毫不夸张地说，第七次全国人口普查对主要城市的人口数据进行了一次重新洗牌，而在这次大洗牌之中，省会城市是最大赢家。

本文由盘古智库与秦岭智库联合推出，数据来源于各省区市统计局官方公布资料。

1、省会城市是人口竞争的最大赢家

近十年的中国人口变迁是改革开放以来人口变迁的最高潮，在人口变迁加剧的同时，城市之间的人口竞争也在过去十年上演了最激烈的场面。七人普数据表明，在人口变迁和城市竞争同时加剧的背景下，主要城市的人口数量已经在刚刚过去的十年进行了悄无声息的大洗牌，在这次大洗牌之中，省会城市毫无疑问是最大赢家。第七次全国人口普查数据显示，全国人口共141178万人，与2010年第六次人口普查的133972万人相比，增加了7206万人，增长5.38%，这一增速比2000年到2010年的5.84%下降了0.46个百分点。与全国人口增速下降形成鲜明对比的是，省会城市的人口不仅大幅增加，而且增速加快。第七次全国人口普查数据显示，全国27个省会城市（包括自治区首府）的常住人口总和为2.28亿人，比2010年增加了4833.6万人，增长26.9%，增速比2000年到2010年的21.5%加快5.4个百分点。由此可见，全国的人口正在加速向省会城市聚集，十年来，省会城市人口增幅是全国人口平均增幅的5倍，数量不足全国地级市十分之一的省会城市，人口增量却占据了全国人口增量的67.1%，三分天下有其二，中国人口变迁的绝对赢家。

2、省会城市的扩张强者恒强

分城市看，全国27个省会城市中，除哈尔滨之外，其余26个省会城市的人口数量较2010年均实现了正增长。从增量看，广州、成都和西安是最大黑马，人口增量均超过了400万人，仅这个人口增量就相当于一个特大城市的城区人口规模。广州在省会城市中人口增量最多，增加了597.7万人；成都次之，增量与广州相差无几，增加了582.0万人；西安的人口增量在许多人的意料之外，短短十年，地处西北地区的西安人口增量多达448.2万人，这在中国北方省会城市中一骑绝尘。前三甲之后，还有三个省会城市的人口增量也备受注目，分别是郑州、杭州和长沙，这三个城市的人口增量虽然没有前三甲那么耀眼，但人口增量均超过了300万人，发展势头不可小觑。其中郑州增加了397.5万人，杭州增加了323.6万人，长沙增加了300.4万人。值得注意的是，第七次全国人口普查数据显示，人口增量最多的广州、成都、西安、郑州和杭州，也是全国人口总量最多的五个省会城市，这集中体现了省会城市在吸引人口方面的“强者恒强”定律。

3、人口首位度全面提升

省会城市人口首位度是指省会城市人口数量占所在省（区）人口总量的比重，反映的是一个地区人口在省会城市的集中程度。第七次全国人口普查数据显示，全国27个省会城市2020年的人口首位度较2010年全部实现了提升。其中，西安的人口首位度提升最多，从2010年的22.7%，提升到2020年的32.8%，十年间人口首位度提升了10.1个百分点，不仅在27个省会城市中拔得头筹，而且让其它省会城市望尘莫及。总体来看，全国27个省会城市的人口首位度平均数由2010年的17.1%提升到2020年的20.6%，十年间总体提升了3.5个百分点。分层次看，人口首位度超过30%的省会城市从2010年的2个增加到2020年的5个；人口首位度超过15%的省会城市从2010年的12个增加到2020年的20个。不难看出，近十年的中国人口大变迁，是省会城市的人口盛宴。

4、强省会的隐患不可忽视

要想留住省内人口、吸引外来人口，就必须打造一个在全国范围内有竞争力的“明星城市”，这已经成为了许多省份在人口战略上的共识。因此，在有力的人口政策和强大的虹吸之下，全国各省的人口都在加速向省会城市聚集，第七次全国人口普查数据也充分印证了这一点。可以预见的是，在“强省会”政策不断加码的情况下，人口向省会城市聚集的趋势还将长期延续，也就是说，在未来几年，中国的人口不是在省会城市，就是在去省会城市的路上。然而，人口规模扩张固然能带来经济增长和政策红利，但同时也会带来许多烦恼和问题，比如高房价、学位压力、医疗压力、养老压力、交通拥堵等等，这些因城市人口规格扩张带来的隐患需要各地高度重视，否则，一系列严重的“城市病”将接踵而至。

人口迁移所至之处，新增人口和新增劳动力就会创造的社会财富与财政收入，城市管理者理应在提供基本公共服务方面加大支出。但当前主要城市的基本公共服务和社保体系主要以服务户籍人口为主，新迁入人口在教育、医疗、养老等方面仍然面临着重重障碍，导致许多新市民“融不进城市，回不去故乡”。发达国家的城市发展经验表明，随着人口首位度和城市规模的不断扩张，城市的治理能力必须与之齐头并进，特别是与人民群众幸福感高度相关的教育、医疗、养老和交通，还需要适当的超前发展。否则，虽然城市人口增加了、城市规模扩张了、城市GDP数据好看了，但身处城市之中的人民备受煎熬，并没有幸福感和获得感，这样的城市规模扩张和人口首位度意义何在？