原標題：國家文旅部鼓勵黨建、公務活動委託旅行社代理，上海：正制訂落實配套措施

新冠疫情暴發以來，國內旅遊恢復冷熱不均，出境遊組團更是自去年1月下旬後就再未重啓，疫情對旅遊行業影響巨大。爲支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展，文化和旅遊部6月2日發佈《關於加強政策扶持進一步支持旅行社發展的通知》（下文簡稱《通知》），鼓勵各級國家機關、企事業單位、社會團體進行的黨建活動和公務活動，委託旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等。

【黨建、公務活動可委託旅行社代理】

《通知》從優化市場環境、落實金融政策、用好普惠性紓困政策三個方面，對緩解旅行社經營困難提出了具體要求。 除了鼓勵國家機關、企事業單位等的黨建、公務活動可委託旅行社代理外，《通知》還鼓勵各地設立旅行社轉型升級資金。對符合續貸條件的旅行社，鼓勵金融機構在市場化、法治化原則下按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

同時，支持旅行社根據自身經營條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點地區還可直接使用保險交納保證金。鼓勵金融機構創新授信調查方式，引導擴大對旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款等。

普惠性紓困政策方面，《通知》從稅收減免、社保及穩崗就業等方面出臺了一系列政策，如對於符合增值稅小規模納稅人條件、月銷售額15萬元及以下的旅行社，可根據《財政部 稅務總局關於明確增值稅小規模納稅人免徵增值稅政策的公告》有關規定，享受免徵增值稅；指導發展困難、符合條件的旅行社按照規定辦理社會保險費延期繳費，指導旅行社申請享受階段性降低失業保險、工傷保險費率政策等。

【上海正抓緊落實制訂配套政策】

去年疫情暴發後，上海市文旅局根據國家文旅部相關要求，出臺了暫退旅行社80%旅遊服務質量保證金、將旅行社責任險延期2個月、免除旅遊行業協會會費、協調幫助旅遊企業切實享受到稅收優惠、房屋租金減免、貸款利率優惠等一系列支持政策，爲旅遊企業“雪中送炭”，有效緩解了旅行社的經營困難。

來自國家文旅部的一項統計數據顯示，截至去年2月底，全國有3.9萬家旅行社。僅在暫退旅行社80%旅遊服務質量保證金這一舉措上，全國應退保證金總額達到80億人民幣，有效舒緩了企業現金流的壓力。

解放日報·上觀新聞記者瞭解到，目前上海文旅主管部門正根據文旅部的相關通知，緊鑼密鼓地制訂落實配套政策。在旅遊從業者看來，國家文旅部此次出臺的一系列新政策無疑令人振奮，但部分政策的落實有一定難度，也需要時間。比如鼓勵國家機關、企事業單位等的黨建、公務活動部分服務委託旅行社代理這一點上，具體操作時用什麼樣的發票才能報銷，需要審計部門的進一步認可和支持。

此外，按照之前的規定，之前暫退的旅行社80%旅遊服務質量保證金需在兩年後繳還，也就是須於2022年2月5日前如數繳還。而從目前疫情發展形勢和大多數旅行社業務恢復的程度看，要如期繳還這筆暫退的旅遊服務質量保證金頗有困難。

“之前政策出臺的時候，大家是參考非典的影響週期來測算的，非典基本暴發後半年就平息了，之後旅行社的業務出現了報復式增長。但這次的新冠疫情影響人數之多、範圍之大、時間之長，都遠遠超出了非典和大多數人的預期。”一位資深旅遊行業人士表示，在國家文旅部出臺一系列新的扶持和紓困政策後，行業內也正期待暫退旅遊服務質量保證金政策能根據當前形勢作進一步的調整。