原標題：西安市長安區智慧城按面積收業主錢 按流量給小區供暖費用差了300萬？

來源：華商網

查看小區換熱站提供的熱量，並以此計算費用，再對比業主交給熱力公司的供暖費，西安市長安區智慧城小區業委會發現這中間的差額巨大。

現象：直管到戶後供暖不達標業主更多

智慧城小區位於長安區子午大道，小區有3027戶居民，曾短暫按流量計費過，只計算了一個採暖季，而近十年一直按面積收取暖氣費。2019年開始，小區供暖變爲長安熱力公司直管到戶。

2019-2020年是首個直管到戶供暖季，2019年11月15日到17日，供暖前三天，小區溫度一直不達標，隨着供暖持續，仍不斷有業主反映暖氣不熱，之後業委會統計有160戶居民反映暖氣不達標，並將這一情況於2020年1月17日反映給熱力公司。直到2020年10月，纔在社區、熱力公司、燃熱辦等共同協商後基本達成一致，熱力公司退還熱費3.3萬元給登記的160戶和之後新增的用戶共176戶，每戶退費15天。

2020-2021供暖季，是直管到戶的第二年，反映暖氣不達標的業主更多了，整個供暖季有646戶業主向業委會反映暖氣不達標，業委會繼續登記房號，反映給熱力公司。

6月18日，華商報記者在該小區業委會處看到，21號樓一位業主反映自家暖氣不熱，並向業委會提交了37張測溫單，時間是從1月2日到18日，僅1月10日沒有測溫。測溫單顯示，連續十幾天裏，1月8日溫度最低，其中臥室1溫度僅8℃，最高17℃。37張測溫單裏僅1月24日溫度超過18℃，臥室2達到19.6℃，客廳和臥室1仍在18℃以下，分別爲17.6℃、17.8℃。

發現：換熱站里加裝了流量表

在反映供暖不熱的過程中，業委會在小區換熱站發現了熱力公司給小區加裝的供熱控制系統，系統上可以顯示一次網供溫、供壓，回溫、回壓，二次網供溫和回溫，還有熱表值，可以顯示瞬間流量熱量、累計流量熱量等。

“這個表以前沒有，我們是2020年11月23日首次發現的。”業委會主任許先生說，控制系統的熱表值可顯示流量及熱量，業委會成員便開始留心將表顯示的數值記錄下來，首次記錄時累計熱量436397.5GJ（GJ即吉焦，是用於供熱中按流量計費的熱量單位），最後一次記錄是2021年3月16日，累計熱量顯示爲500122.0GJ。

通過記錄，業委會發現，當外界溫度低時，供暖的瞬間流量、熱量較高，瞬間流量、熱量越高，住戶家的溫度也就越高。

許先生說，2020-2021供暖季，有646戶業主向業委會反映暖氣不達標，熱力公司還向他們提供了未交費表，裏面有房號面積等，並表示其中一部分已交了30%的基礎運行費，還有部分沒有交。

算賬：流量計費和麪積計費差額超300萬元

根據熱力公司給小區提供的小區未交費表及換熱站控制系統的數據，業委會算了一筆賬。

抄到的累計熱量只有2020年11月23日至2021年3月15日共112天的，500122-436397.5=63724.5吉焦，每天平均熱量：63724.5÷112=568.97吉焦。

2020年11月15日至23日，共9天沒有熱量數據，照此推算出整個供暖季小區共用熱量：63724.5+568.97×9（天）=68845.23吉焦。

根據西安市發改委公佈的文件市物函〔2011〕178號，按流量計費，居民用熱每吉焦價格爲40.7元（指到居民小區熱交換站的價格），小區整個供暖季所用流量計費爲68845.23×40.7=2802000.86元。

四捨五入，按照流量計費，小區換熱站用的熱量爲6.88萬吉焦，計費金額280.2萬元。

根據小區未交費表，應交30%基礎熱費面積爲82718.75㎡，業委會又推算出小區全額交費供熱面積爲235409.7㎡，供暖合同中規定採暖價格爲23.2元/㎡（注：單價5.8元/平方米·月×4個月），由此算出小區繳納全額費用爲235409.7×23.2=5461505.04元，繳納30%基礎費用爲23.2×30%×82718.75=575722.5元。二者相加，熱力公司應收暖氣費爲5461505.04+575722.5=6037227.54元。

四捨五入，按面積計費，小區業主應交暖氣費是603.7萬元，與流量計費金額280.2萬元，兩者間差額超過300萬元。

業委會主任許先生表示，小區按面積收取暖費，給小區的熱量是熱力公司遠程控制，給的熱量無法保證小區溫度達標，這也導致反映不熱的業主很多，他們統計到的就有646戶。

熱力公司：算得不準，小區目前是按面積計費

既然小區是按供熱面積計費，單價5.8元/平方米·月，小區的供暖面積到底有多少呢？

負責小區供暖的長安熱力公司給出了小區的供暖面積爲約23萬平方米，2020-2021供暖季，熱力公司共收取到採暖費5537319元。

對於小區按照每吉焦40.7元的標準，熱力公司也不認可，長安熱力用戶服務部工作人員表示，他們執行標準爲市物發〔2012〕265號文件，按面積居民每月每平方米不高於5.8元（包括每月每平方米0.5元熱交換站到用戶的損耗及費用），按熱量居民用熱每吉焦44元。所收費用不僅是熱費，還有每月每平方米0.5元的損耗費，主要是二次網水電費人員工資、代運行費等。整個長安區沒有一個小區或單位是按照流量來計費的，均是按照面積收取採暖費。

對方表示，目前已收到的供暖費是553.7萬元，仍有用戶未交30%的基礎的費用，小區的算法有不合理的地方。

採訪中，華商報記者瞭解到，小區有業主陸續收到熱力公司的催費通知。

核賬：熱力公司實收費和計量費差額較大

6月23日，華商報記者到小區換熱站控制系統生產廠家——陝西碩人時代能源技術有限公司瞭解情況。

工作人員表示，公司後臺可遠程查看控制系統數據，能看見到底用了多少流量。記者提出看一下後臺數據，搞清楚智慧城小區到底用了多少流量，被工作人員拒絕，並表示如果要看具體數據還是去熱力公司比較合適。記者又出示了智慧城小區前後熱表值照片，詢問小區2020-2021供暖季總用熱量是不是爲6.88萬吉焦？工作人員表示，如果供暖過程中，表沒有更換或損壞，總用熱量即爲兩次累計熱量的差。

基於此，華商報記者以小區總用熱量68845.22吉焦，總用熱面積23萬平方米，已收費553.7萬元，熱力公司認爲應按每吉焦44元（含熱交換站到用戶的損耗和費用），也算了一筆賬：68845.22×44=3029189.68元，約爲302.9萬元，熱力公司已收費用和流量費金額之間相差250.8萬元，差額中還不含熱力公司所說應收未收的取暖費。

另外，華商報記者查詢發現，《關於進一步明確城區集中供熱價格有關問題的通知》【市物發〔2012〕265號】與《關於調整城區集中供熱價格的覆函》【市物函〔2011〕178號】，兩份文件並不是前者推翻後者，兩份文件均在西安市發改委官網公佈，市物發〔2012〕265號只是進一步完善和細化，根據市物函〔2011〕178號文件精神，落實集中供熱價格政策。

在市物函〔2011〕178號文件中提到，“適當提高城區集中供熱價格，暫按一個採暖季每吉焦可供建築面積1.9-1.97平方米的比價關係，確定城區集中供熱流量熱價與面積熱價之間的換算係數。”

通過換算，熱力公司向小區供熱的總熱量6.88萬吉焦，可供建築面積約爲13.1萬-13.6萬平方米。但根據長安熱力公司的說法，小區供暖面積約爲23萬平方米，換算成供熱流量大概需要11.68萬-12.1萬吉焦，明顯相差甚遠。

協商未果：業委會已向有關部門反映

據瞭解，6月22日，熱力公司客戶服務部專門到小區就供暖相關問題進行協商。業委會向長安熱力公司提出三點要求：從按面積收費變爲按流量計費，恢復之前的流量表；對2020-2021供暖季質價不符問題給出明確回覆；解決按面積收費以來產生的問題，比如對不達標用戶退費。

對此，熱力公司首先明確，變爲按流量計費不可能，小區最初開發商交付時安有流量表，但到第二個供暖季就出現大量流量表計費不準的問題，最終棄用，再加上已按面積收費10年，原先的流量表只能報廢，無法起到計費作用，熱力公司不可能負擔恢復流量表所產生的費用。

而對於質價不符及退費的問題，熱力公司並未明確回覆，並未對業委會計算的流量價格提出不同意見，僅表示熱力公司執行的收費標準與業委會計算方式不同。

據瞭解，對於小區供暖質價不符的問題，小區業委會已經向長安區住建局燃熱辦、長安區市場監管局提交相關反映材料。

7月4日，華商報記者瞭解到，燃熱辦就小區的問題回覆了業委會，表示供暖中費用高低等計算方法不在其監管範圍，對於不達標需要退費的問題可以協調解決，對於沒有測溫單表示不達標的住戶，只能協商退費等問題。業委會已經瞭解到，有業主已經按照測溫單的天數收到了退費。而對於供暖中是否存在質價不符，長安市場監管表示仍在調查中。

西安推行按用熱量計費

比較緩慢

《西安市集中供熱條例》2018年7月1日起執行，第三十四條規定推行分戶用熱計量收費。具備分戶用熱計量條件的，供熱企業應當按照用熱量收費，熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的方式覈算；不具備分戶用熱計量條件的，熱費按照房屋建築面積覈算。但在實際執行中，西安實行按流量計費的小區還比較少。

按流量收費後

有人家中暖了費用低了

2020-2021供暖季，西安羅馬景福城小區就從過去的按面積收費改爲推行分戶用熱計量收費。小區業主郭先生表示，小區從2020-2021供暖季開始實行按用熱計量收費，業主自費購買新的分戶計量表，計量表價格按面積大小200到300元不等。郭先生家面積130.86平方米，按照面積5.8元/平方米·月計費，整個供暖季需要交費3035.952元。按照熱量計費後，郭先生先給物業預交了3000元採暖費，供暖結束後物業退回了999.2元的費用。花在冬季採暖上的費用降低了近千元，郭先生還說，按流量計費後他家的溫度比往年更高了，一般都在25℃到26℃，而往年他家的溫度一般是21℃左右。

西安蓮湖區公園天下小區之前一直按兩部制計價方式收暖氣費，2019年改爲熱力公司直管到戶供暖。當年10月19日，小區通知，供暖改爲熱力公司直管到戶，依據相關文件執行兩種收費方式，按面積居民每月每平方米不高於5.8元，按熱量居民用熱每吉焦44元，實行基本熱價與計量人家相結合的兩部制計價方式，基本熱費佔總熱價的30%，計量熱價佔70%。有業主在向熱力公司交費時發現，熱力公司要求業主自行校驗熱量表，合格後才能按流量收費，否則需要按面積收費。業主李女士說，她家一直按流量交暖氣費，每年的暖氣費用，先交1700元左右，然後再按流量計算，自己想用多少用多少，一個供暖季下來也就2700多元。如果按面積交暖氣費，她家150平方米，暖氣費要3500元左右。雖有分歧，不過事情還是得以解決，熱量表校驗後，小區最終還是按照流量計費收取暖氣費。

按用熱量計費

推行超十年進展較緩慢

2010年，陝西省住建廳出臺《關於全面推進供熱計量改革促進建築節能工作的意見》，規定自2010年採暖季開始，全省採暖地區新竣工建築和完成供熱計量改造的既有居住建築，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費。2018年7月1日起執行的《西安市集中供熱條例》第三十四條規定推行分戶用熱計量收費。推行按用熱量計價已十多年，但進展仍比較緩慢。

實行按用熱量計費，按兩部制計價方式怎麼算呢？根據相關規定，居民用熱每吉焦44元；分戶計量居民用戶，實行基本熱價與計量熱價相結合的兩部制熱價計價方式，基本熱價佔總熱價的30%，計量熱價佔總熱價的70%。具體計算公式爲：總熱費=基本熱價{1.74元（5.8元/平方米·月×30%）×供熱建築面積×4}+計量熱價{30.8元/吉焦（44元/吉焦×70%）×用戶所用熱計量數}。

推行分戶用熱計量收費，先要具備分戶計量條件：有分戶熱能表、按期檢定。記者從陝西省熱能表檢測中心瞭解到，熱能表檢定週期一般不得超過3年，按照有關規定，DN15∽DN50口徑熱能表檢定不再收費。2020年陝西省熱能表檢測中心接收送檢熱能表218486臺，合格總數196310臺，合格率接近九成，而最近三年的數據基本持平，從熱量表的檢驗量可以反映出這麼多年推行按用熱量計費進展並不快。

業主支持

熱力公司不積極難推動

對於業主來說，基本有這樣的共識，按流量計費想用多少就用多少，節能的同時費用也比較低。不過，西安一供熱企業負責人表示，按熱量計費並不一定費用更低，一些用戶一天到晚把將所有閥門都開到最大，一個採暖季下來，取暖費用會高於按面積結算，另外，如果住戶周圍有空置房，或周圍住戶將閥門關閉或調小，也會增大此住戶的熱損耗。

與業主支持不同，由於建築客觀原因，有的小區不具備按用熱量計費，有的熱力公司對按用熱量計費不是很積極，對小區已有的熱量表不認可。

對於智慧城小區希望改用熱量計費，供暖的長安熱力明確回覆，小區交房時的確有計量表，但熱量表已棄用多年，他們不認可，也不可能負擔熱量表更換的費用，而且由於沒有先例，熱力公司也不可能按照熱量來收費。華商報記者李婧

打破“一鍋燴”是關鍵

一個供暖季，業委會就投訴業主按供暖面積交費和熱力公司供熱站流量計費差額竟達300萬元，着實令人咋舌。是供熱站流量表“謊報流量”，還是熱力公司“悶聲發大財”，問題到底出哪裏，亟需相關職能部門深入調查。

酷暑之中，供熱問題之所以再次成爲熱點，歸根結底，還是供熱行業日積月累的矛盾使然。每到供暖季，室溫不達標都成爲業主們反映最集中的問題。不少業主家“披棉襖”，而一些業主家則熱得窗戶大開，小區物業、熱力公司也爲供暖不熱常常焦頭爛額，社會各界也廣泛爭議。

難道真沒有好辦法了嗎？其實，正如記者瞭解到的，早在2010年，省住建廳就出臺了《關於全面推進供熱計量改革促進建築節能工作的意見》，明確提出供暖要從按面積收費向按用熱量計價收費轉變。但現實卻是，好的政策，卻因種種原因推進緩慢。我們不禁要問，計量收費電力公司做到了，自來水公司做到了，熱力公司真就做不到嗎？“世界上就怕認真二字”，希望相關各方齊努力，早日打破“一鍋燴”，讓供暖避免“糊塗賬”，讓羣衆用暖更舒心。