原標題：潘功勝：穩步推進高水平資本項目開放和貿易投資自由化便利化

來源：上海證券報

上證報中國證券網訊（記者 範子萌）圍繞新發展格局下外匯領域的改革開放，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝29日在《中國外匯》發表文章稱，外匯管理部門要總結外匯領域改革開放的歷史經驗，有序推進高水平資本項目開放，提升跨境貿易投資自由化便利化水平，有效防範化解跨境資本流動風險，更好地服務於全面建設社會主義現代化國家新徵程。

潘功勝認爲，高質量發展階段，外匯領域的主要矛盾是：外匯政策尚無法完全滿足我國構建更高水平開放型經濟新體制和應對國際資本高強度流動兩個維度需要的矛盾。

潘功勝表示，要以深化外匯領域供給側結構性改革爲主線，着力增加兩個供給：一是增加金融開放的政策供給，穩步推進高水平開放；二是增加金融安全的政策供給，維護國家金融安全。

在統籌國內、國際兩個大局中要堅持系統觀念，潘功勝強調，要平衡好三對關係：一是統籌平衡好本幣和外幣的關係，既要穩慎推進人民幣國際化，又要保持跨境資金流動總體穩定；二是統籌平衡好國內循環和國際循環的關係，以人民幣和國內市場爲基礎的國內大循環不是封閉的國內循環，而是更加開放的雙循環，要更好地發揮跨境資金流動和國際市場的外循環作用，實現國內國際雙循環相互促進；三是統籌發展和安全的關係，既要推進外匯領域改革開放，又要積極防範外匯風險，維護國家經濟金融安全。

潘功勝還表示，在“十四五”時期的各項工作中，必須堅持四項原則：一是堅持金融服務實體經濟，促進貿易投資自由化便利化；二是堅持外匯領域改革開放不走回頭路，“打開的窗戶不會再關上”；三是堅持宏觀逆週期調節，保持微觀政策跨週期的一致性、穩定性和可預期性，不以微觀手段解決宏觀問題；四是堅決守住不發生系統性金融風險的底線，構建與高水平資本項目開放相適應的風險防控體系。

關於未來的主要工作任務，潘功勝認爲，主要包括四個方面：

強化市場在外匯資源配置中的決定性作用。一是實行高水平的貿易投資自由化便利化，在有效防範跨境資金大幅波動風險前提下，遵循服務實體和風險可控的原則，推動實現高效、安全、低成本的跨境貿易結算，放寬或取消對跨境投融資規模、資金使用等的限制。二是深化人民幣匯率形成機制改革，循序漸進推進匯率市場化改革，發揮匯率調節國際收支平衡“自動穩定器”的作用。三是建設開放多元、功能健全的外匯市場，拓展外匯市場交易品種範圍，擴大市場參與主體範圍，增強境內市場的國際影響力和金融機構的全球參與度。

穩步推進高水平資本項目開放和貿易投資自由化便利化。一是以服務實體經濟發展爲根本，配合金融市場雙向開放，實現較高水平的資本項目開放。形成適應“准入前國民待遇+負面清單”外資管理新模式的外商直接投資外匯管理法規體系。整合金融市場開放渠道，提高金融市場的國際化水平。二是穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造以人民幣自由使用爲基礎的新型互利合作關係，通過跨境人民幣使用降低跨境資本流動潛在風險。三是構建以人民幣爲中心的面向全球的跨境投融資體系，提高境內市場在金融要素供給中的作用。

提升資本項目開放條件下國家治理體系和治理能力現代化水平。一是完善跨境資本流動宏觀審慎管理，維護外匯市場穩定和國家經濟金融安全。二是完善跨境資本流動微觀監管，維護外匯市場競爭秩序和消費者合法權益，以“零容忍”態度嚴厲打擊外匯領域違法違規活動。三是健全對外金融資產負債及交易統計制度，提高國際收支統計透明度，構建依託人工智能和大數據技術的跨境資本流動監測體系。四是完善涉外經貿法律和規則體系，推動《中華人民共和國外匯管理條例》修訂，爲建設更高水平開放型經濟新體制提供法律保障。

完善中國特色外匯儲備經營管理。一是持續加強分析研判，不斷優化貨幣和資產結構，深化全領域投資能力建設，提升運營管理現代化水平。二是堅持商業化原則，積極創新業務模式，穩妥審慎推進多元化運用。三是強化底線思維，做好對重大風險的前瞻性分析、預警、評估和應對，切實防範各類風險。