原標題：【評論】取消中小學區統測，有“中職恐慌”的家長會變得淡定嗎？

熊丙奇

近日，上海市教委印發《上海市中小學2021學年度課程計劃及其說明》（下稱《說明》）的通知，嚴禁對小學一至三年級進行全學區、全區範圍的任何形式的學科統考統測（包括學業質量監測）。嚴禁對四至八年級進行全區範圍的學科統考統測；若要進行學業質量監測，每學年不超過1次，且只能隨機抽樣監測，隨機抽取的學生比例不超過本年級的30%。嚴禁學校組織中小學生參加任何形式、任何範圍的聯考或月考。

並要求學生學業評價嚴格實行等第制；小學階段不進行期中考試或考查；小學一、二年級可進行期末考查（一年級不得進行書面考查）；三、四、五年級期末考試僅限語文、數學兩門學科，其他學科只進行考查，考查形式可靈活多樣，嚴格執行等第制。

很多輿論認爲這是新規，並與最近的“雙減”意見聯繫起來。

其實早在2004年發佈的《上海市中小學2004學年度課程計劃》（下稱《計劃》）就指出，義務教育階段不得舉行全學區、全區（縣）性的任何形式的學科統考統測。小學生的學業評價實行等第制。小學階段不進行期中考試，一、二年級只進行期末考查（一年級不得進行書面考查），三、四、五年級期末考試僅限於語文、數學兩門學科。初中除語文、數學、外語學科可舉行期中、期末考試以外，其他學科只進行期末考查。

與2004年相比，上述《說明》其實有所放鬆。舊規指出“義務教育階段不得舉行全學區、全區（縣）性的任何形式的學科統考統測”，按新規，可以進行四至八年級進行全學區範圍的學科統考統測，以及進行一定範圍的學業質量監測的。

從過去十多年的實踐看，嚴禁進行區統測、小學不得進行期中考，實行等第制評價的規定，並未嚴格執行，也未能有效減輕學生負擔。原因在於，中高考主要還是用考試科目總分排序錄取學生。平時不統測、不排名，中考高考卻要全區、全市排名，這怎麼讓家長不關注分數和排名呢？

要減輕學生的課業負擔，把學生和家長從考試焦慮中解放出來，既要抓學校規範辦學，更要抓中高考錄取制度改革。例如在中考錄取中，示範性高中要擴大名額分配招生比例，在高考招生中，要加大綜合素質評價錄取改革的力度。

相對於十多年前，上海各區教育部門與中小學落實嚴禁統測、小學不得進行期中考試、實行等第評分的規定，有了更好的外部環境。

一方面，2020年起上海實行“公（辦）”“民（辦）”同招、電腦搖號錄取政策，民辦初中不再進行“小升初”面談測試，小學成績在“小升初”中就沒有用了；另一方面，從2022年起，上海中考錄取中，示範性高中的名額分配比例將提高到50-65%，其中70%（即佔示範性高中招生數的35%-45.5%）將直接分配到初中。這些名額由本校學生競爭。如此一來，初中學生會更關注自己在本校中的成績排名，相對淡化區排名。

但是，由於示範性高中還有60%左右的名額是由全市、全區學生競爭，且主要按學科成績進行錄取，包括示範性高中15%的自主招生，通常會用初三的第一次全區模擬考成績作爲入圍依據，要讓家長不關注學校、學生在全區的競爭實力，是不現實的。除非把示範性高中的所有招生名額都均衡地分到每一所初中。初中就實行校內競爭。但由於初中學校存在事實上的不均衡，做到這一點，難度很大。

對此，中辦、國辦印發的《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》提出，深化高中招生改革。各地要積極完善基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和成績呈現方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。逐步提高優質普通高中招生指標分配到區域內初中的比例，規範普通高中招生秩序，杜絕違規招生、惡性競爭。

除此之外，中考時的“普職分流”變“普職分層”，也是不少家長的“心病”。要解決這一問題，只有兩個選擇，一是取消普職分流，把所有高中都建設爲普通高中，或者綜合高中，高考之後再分流；二是把職業教育辦成和普通教育平等的類型教育，解決職業教育低人一等的問題。

要減輕義務教育階段學生的學業負擔，首先必須切實推進義務教育均衡，縮小每所學校間的辦學差距；其次，逐步實現優質高中（示範性高中）100%名額到校；再次，綜合治理家長的“中職恐慌”問題，結合高等教育發展和社會對人才的需求，要下定決心，理清把教育和學校等級化的教育管理與評價體系。