隨着城鎮化水平不斷提高，人口從鄉村、小城鎮向大中城市集聚，這也使得教育資源佈局需要進行相應調整。

近年來，出生人口變化對教育領域將產生較大影響，首當其衝的就是幼兒園。隨着時間的推移，小學初中乃至大學也將受到影響。

今年以來，多地均提出積極應對學齡人口的新變化，從本地實際出發，科學謀劃學校佈局調整工作。

在12月14日舉辦的“全面落實黨的二十大精神 奮力開創黑龍江高質量發展可持續振興新局面”系列主題新聞發佈會第九場上，黑龍江省教育廳副廳長董成介紹，爲應對學齡人口變化趨勢，黑龍江省教育廳因地制宜、合理調整優化基礎教育佈局結構，着力打破學段間、學校間存在的師資、校舍、課程資源等共享的政策壁壘，建立適應新型城鎮化發展和學齡人口變化需求的城鄉中小學幼兒園學位供給動態調整機制，推動實現資源貫通使用，學生貫通培養。

今年11月29日，湖南省教育廳發佈《關於應對學齡人口變化調整優化中小學幼兒園佈局的通知》（下稱《通知》）提出，有序組織幼兒園設並轉撤。在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦幼兒園，城鎮新建住宅小區配建幼兒園應辦成公辦園，農村地區原則上不再新增幼兒園。辦好鄉鎮公辦中心園，依託鄉鎮公辦中心園對村幼兒園（點）實行一體化管理。

《通知》還提出，鼓勵有條件的縣（市）根據實際推動縣域高中逐步向縣城聚集。嚴禁隨意撤銷停辦公辦普通高中，審慎新批設立民辦普通高中。優化中等職業教育佈局，調整撤併一批薄弱中職學校，辦好一批優質中職學校。鼓勵有條件的地區試辦綜合高中。各市州教育行政部門要指導所轄縣市區人民政府，根據未來5到10年區域人口出生率、學齡人口變化和城鎮化趨勢，結合當地經濟社會發展規劃、國土空間規劃和人口集聚等情況，科學制定2024~2035年調整優化中小學幼兒園佈局工作方案和規劃方案。

今年8月，安徽省阜陽市臨泉縣教育局發佈公告，當地50所民辦幼兒園終止辦學，其中12所幼兒園申請終止辦學，38所幼兒園無實際招生、辦學行爲。

整體來看，一方面是近年來生育率的下滑，導致能夠上幼兒園的孩子數量驟減。在出生人口方面，2022年全年出生人口956萬人，人口出生率爲6.77‰。第一財經記者梳理資料發現，這是1950年以來，我國年出生人口首次跌破1000萬。

從歷年出生人口變化看，全面二孩政策實施後，2016年和2017年的出生人數都超過1700萬人，尤其是2016年達到1883萬人。但進入到2018年，二孩效應減弱，當年出生人口爲1523萬人，2019年爲1465萬人，2020年爲1200萬人。也就是說，整體來看，出生人口下滑對幼兒園產生的大幅度影響，今年已開始。

2021年出生人口爲1062萬人，2022年爲956萬人，以此推算，到2024年幼兒園招生將面臨更大的衝擊，一些幼兒園或將面臨關停局面。

今年以來，遼寧朝陽、山東德州、江蘇常熟等地公佈的2023年前三季度出生人口數據比2022年同期下降。其中，遼寧省朝陽市發佈的數據顯示，截至2023年三季度末，全市共出生6962人，比2022年前三季度出生8200人下降15.1%；根據山東省德州市衛健委發佈的數據，2023年1~9月份德州市出生人數爲19583人，而2022年1~9月份出生人數爲23256人。可見，德州市今年1~9月份出生人數比去年同期下降15.8%。

也有個別地方今年前幾個月出生人數同比上升。不過，總體來看，受育齡婦女規模減小、年齡結構老化等原因，我國人口零增長乃至負增長的趨勢將會持續。

另一方面，隨着城鎮化水平不斷提高，人口從鄉村、小城鎮向大中城市集聚，這也使得教育資源佈局需要進行相應調整。

人口專家、廣東社會學學會會長董玉整對第一財經分析，隨着人口結構發生改變，教育資源的投入和分配也要相應優化調整。

人口結構改變又分爲兩個層次：一個是縱向上，隨着出生人口的減少，對教育生源的影響。另一方面是橫向上的，即區域發展差異基礎上，人口向大中城市集聚。這樣一來，農村相對不發達的地區，以及一些小一點的城鎮人口減少，在橫向上導致這些地方生源減少。這兩個因素導致教育的投入需要做一些調整，進行優化合理佈局。從總趨勢來看，鄉村教育機構的調整、合併、優化是大趨勢。

12月6日，湖南省應對學齡人口變化調整優化中小學幼兒園佈局和教師配備會議在長沙召開。會議介紹，未來5年，受出生人口變化影響，湖南省教育規模、結構將發生顯著變化，中小學“鄉村空、城鎮擠”現象進一步凸顯，教師資源總體呈現農村富餘、城區不足，幼兒教師小學教師富餘、初中高中教師不足態勢，同時普遍存在學科結構性缺員及臨時性缺員情況。

廈門大學經濟學系副教授丁長髮分析，整體而言，未來，出生人口減少對小學招生的影響存在明顯的空間結構差異，未來鄉鎮的小學受到的衝擊最爲明顯。其次，很多縣城和部分小城市的小學也會受到影響。但年輕人流入較多的大城市這一影響很小，這些大城市學位一直比較緊張。

出生人口下降、人口流動對教育供求關係產生較大影響。21世紀教育研究院院長熊丙奇此前撰文分析稱，應對出生人口變化，相關部門應該有前瞻性的頂層設計，科學佈局學校發展。他認爲，可從學前教育到高中教育，大幅提高校（園）建設標準，提高師生比，避免出生人口減少導致學校（幼兒園）關停。

責任編輯：張恆星 SF142