國務院安委辦嚴查山西煤礦：災害預防有差距基礎管理有漏洞

原標題：國務院安委辦嚴查山西煤礦：災害預防有差距，基礎管理有漏洞

暗訪組工作人員檢查煤礦企業資料文檔本文圖片澎湃新聞記者戴越

爲切實強化重點行業領域安全風險防範工作，全面排查整治各類事故隱患。日前，國務院安委辦派出工作組赴多地開展安全生產明查暗訪。深入基層現場嚴督細查，曝光問題，拎出影響當前安全生產工作的突出問題和短板不足，防範遏制重特大生產安全事故。

近日，澎湃新聞隨國務院安委辦明查暗訪第一工作組（下簡稱“暗訪組”）赴山西省晉中市，檢查了該市壽陽、榆次、左權等三個區縣的六家煤礦，重點檢查並剖析正常生產礦井2處。

“從檢查情況看，仍存在不少問題和安全隱患，而且有些問題和隱患還較爲嚴重。”暗訪組組長，國家礦山安監局事故調查和統計司副司長楊以民向澎湃新聞表示，被查礦井普遍存在煤礦安全生產專項整治三年行動開展不深入、瓦斯等重大災害超前治理不到位、安全監管力度不足等問題。

晉中市市委常委、常務副市長貢琦表示，對於暗訪組查出的問題“照單全收，認真整改”，將進行系統梳理，逐一檢點落實。“下大力氣解決我們存在的問題，有一些礦確確實實我們該停產整頓。”

暗訪組赴礦井下實地檢查

災害超前治理不到位，瓦斯防治要重視

瓦斯防治一直是煤礦行業的重點工作。瓦斯事故頻發，造成人員財產損失，行業內有“瓦斯不治，礦無寧日”的說法。今年以來，晉中市先後發生2起煤礦死亡事故，其中1起就是較大瓦斯突出事故。此次暗訪組檢查中發現，有煤礦在重大災害超前治理方面存在諸多問題，瓦斯防治不力。

在壽陽景福煤礦，澎湃新聞隨暗訪組下井檢查時，不時會聽到採煤工作面煤體“咕隆咕隆”的聲音。對此，暗訪組專家解釋稱，這是“煤炮”聲，是由於煤層瓦斯壓力或是地應力突然釋放而造成的聲音，是煤層動力現象的顯現。

而面對“煤炮”頻發的情況，景福煤礦卻未按要求完成煤與瓦斯突出危險性鑑定。專家告訴澎湃新聞，不進行該鑑定，就無法準確掌握該煤礦的煤與瓦斯突出的危害情況，只有通過鑑定，纔能有針對性地採取相關治理措施，“鑑定了纔能有方向性地做防治工作，現在基本屬於盲目治理。”

同時，暗訪組發現，景福煤礦的瓦斯抽放也存在問題。煤礦 15107採煤工作面風巷瓦斯抽放管路單孔控制閘閥全部失效，抽放管路不能正常放水，造成抽放效果差。

專家進一步向澎湃新聞介紹稱，瓦斯抽放效果差，煤體內的瓦斯排放不了，就要通過加大通風量、提高風速的方式，降低井下風流中的瓦斯濃度，但這就會導致新的問題。“風大了，井下的煤塵就大”，這不光會影響井下作業人員的健康，也會造成煤層自然發火的安全隱患。

另外，暗訪組專家通過檢查煤礦安全監控系統發現，系統出現瓦斯監測預警曲線中斷等異常情況時，煤礦專業人員未採取相應的處置措施。

同樣，榆次北山煤礦的瓦斯防治工作也存在不少紕漏。暗訪組檢查該礦8號煤層作業區域時，發現瓦斯壓力和瓦斯含量未在正確的位置測定。

暗訪組還發現，該8號煤層瓦斯含量已達11m/min，但未進行先抽後掘。同時，該礦井也未制定串聯通風瓦斯日分析、動火作業等管理制度，未編制主要通風機停止運轉的應急預案等。除了瓦斯災害，兩處生產礦井在防治水措施也存在落實不到位的情況。景福煤礦15107工作面，在通過專業儀器測出前方區域存在異常的情況下，煤礦沒有采取鑽探驗證。北山煤業則沒有月度防治水辦公會議記錄等。

暗訪組專家檢查煤礦企業安監繫統

安全基礎管理亂，十個儀表九個壞

在此次暗訪組檢查的兩家生產礦井中，都分別存在不同程度的安全管理問題。

比如，煤礦對於規程標準掌握不準確。暗訪組發現，景福、北山兩礦年度通風能力均未按年度採掘計劃進行覈定。專家介紹稱，根據相關規定，煤礦每年都要進行通風能力和生產能力覈定，“煤礦的通風能力和生產能力二者要匹配，要‘以風定產’，有多大能力幹多少活。”

兩家煤礦也存在技術管理不到位的情況。如景福煤礦15號煤、6號煤採區的設計，採煤工作面煤柱的留設等沒有依據。暗訪組專家告訴澎湃新聞，這些應該依據其煤層結構及煤層頂板巖性、壓力顯現等情況進行計算設計，“你定15米、定20米，應該是計算出來的，而不是想當然。”

在下井實際檢查的工程中，暗訪組發現，兩家煤礦的現場管理存在問題。

在景福煤礦15107採煤工作面，用於觀測液壓支架支撐力的壓力錶10個有9個損壞。專家介紹，壓力錶可以顯現出液壓支架的工作狀態，一旦出現異常，應根據情況立即補充液壓，或是維修更換。此外，景福煤礦井下的第二部皮帶機頭配電室1206號饋電開關喇叭口金屬擋板鏽蝕，北山煤業有限公司東採區絞車配電室2605號啓動器開關負荷線鬆動，都屬於失爆現象，此外北山煤業有限公司安全監控系統與人員位置監測系統與井下數據不同步，系統功能不完善。

“這些都屬於重大事故隱患。”暗訪組專家告訴澎湃新聞。

此外，景福煤礦15107採煤工作面頂板離層嚴重，已呈“U”型狀。專家告訴澎湃新聞，這屬於頂板管理問題，在現場，專家非常嚴厲地向煤礦陪同檢查的煤礦管理人員指出：“頂板支護不整好，不能生產！”

北山煤業的安全管理也受到了暗訪組的批評，組長楊以民表示：“現場管理，可以說是一塌糊塗。”暗訪組發現，該礦的回採煤礦可採期不足2個月，遠低於不少於4個月的標準。“保證不了採期均衡，掘進進度和採煤產量忽高忽低，容易發生超能力、超強度生產。”暗訪組成員向澎湃新聞介紹稱。

另外，該礦管理人員不足，水平素質不高。澎湃新聞隨暗訪組專家檢查該礦安全監控系統時，值班人員對於專家的問題難以作答。

暗訪組專家告訴澎湃新聞，通過檢查發現，值班人員根本不熟悉系統功能操作，也未對長期存在的系統報警、故障、數據中斷等問題及時採取處置措施並記錄。在檢查過程中，專家還發現，該礦的人員位置監測系統中人員信息統計功能存在故障，每天固定時段出現人員信息統計數據丟失。“一旦發生事故，這個將會對事故救援產生很大的影響。”

有關部門迅速反應，對問題嚴重礦井停產整頓

澎湃新聞了解到，此次檢查，暗訪組就兩個生產礦井共檢查出問題近70條。晉中市常務副市長貢琦表示，對於暗訪組查出的問題“照單全收，認真整改”，將進行系統梳理，逐一檢點落實。

8月 3日，澎湃新聞了解到，當地已作出相應整改措施。

（一）針對北山煤礦存在的問題，榆次區人民政府採取以下措施∶

一是區政府 8月 31日上午組織全區煤礦實際控制人、礦長召開專題會，北山煤礦實控人做檢查，談舉措，其它礦舉一反三，認真吸取教訓。

二是北山煤礦立即全面停產整頓，制定整頓方案，明確措施、時間、責任人、資金，經主體企業審覈後報區應急審查，符合標準後開始整改，整改不到位不予復產。

三是區應急管理局立即下達停產指令，區應急管理局、烏金煤業公司分別安排專人駐礦盯守，嚴防以整改之名行生產建設之實；同時對包礦監管人員拿出處理意見。

四是全區其它煤礦對照北山煤礦存在的問題立即開展自查自改，形式主義走過場的堅決停產整頓、全區通報，並重新履行復產復工手續。

（二）針對景福煤礦15107綜採工作面皮帶順槽超前支護段頂板壓力大、出現離層的問題，壽陽縣人民政府採取以下措施：

一是壽陽縣人民政府7月30日晚組織全縣煤礦董事長、總經理、安全礦長、總工程師召開7月份煤礦安全例會暨國家礦山監察局檢查問題通報會，要求全縣各礦舉一反三、汲取教訓，針對問題開展自查自改工作。

二是景福煤礦於7月31日在採取補強支護措施的情況下停止 15107工作面的生產活動。

三是8月1日，縣應急管理局、華陽集團、景福煤礦聘請專家對景福煤礦15107工作面進行會診，制定切合實際的整治方案。徹底消除隱患，隱患未整改之前不得組織生產，整改完畢後，要在政府常務會上進行專題彙報。

暗訪組要求地方在8月底前進行梳理評估“回頭看”

暗訪組也針對所查問題進行了針對性的建議。一是緊盯瓦斯治理。督促各煤礦企業嚴格落實有關通知要求，加強安全監控系統日常運行維護，建立完善監測報警應急處置制度，確保系統運行正常。嚴格瓦斯超限執法檢查，發現煤礦瓦斯超限，要按照《重大隱患調查處理辦法》要求，比照事故進行調查處理，並嚴肅追責。堅決防範煤與瓦斯突出事故。

同時，水害防治也不容忽視。暗訪組指出，山西煤礦資源整合礦井較多，廢棄小窯、老空區遍佈井田，隱蔽致災因素普查不清。在此形勢下，暗訪組建議，對未按規定配備地質防治水專業技術地質副總的，一律停產整改；對隱蔽致災因素不清、水害治理不到位、效果檢驗不達標的，一律停產整頓；對遇到極端天氣不停產撤人的，要嚴肅追究責任。嚴防透水、淹井等事故。

此外，暗訪組對深入推進煤礦安全生產專項整治三年行動和大排查工作提出建議。在此次檢查過程中，就發現地方對專項整治三年行動落實不到位的情況。比如，壽陽縣地方煤礦安全監督管理局未針對本縣煤礦安全生產工作情況制定煤礦安全生產大排查實施方案，僅僅是轉發上級部門的文件。

對此，暗訪組要求地方在 8月底前對三年行動及大排查工作進行梳理評估“回頭看”，對照國家礦山安監局要求是否做到了煤礦自查自改、企業內部檢查、監管排查、監察執法等“四個 100%”。大排查開展不認真、風險研判不到位、問題隱患整改不徹底、問題沒找準、措施不具體的，要責令推倒重來、重新補課。

同時，暗訪組特別指出，要嚴查重處，打擊超層越界開採等違法違規行爲。據介紹，今年以來，在礦產品價格持續高位運行情況下，一些煤礦企業超能力生產，帶來的採掘失調、重大災害治理不到位、搶工期、趕進度等突出問題，容易引發較大以上事故。各級政府部門和礦山企業要嚴厲打擊礦山企業超能力超強度超定員違法組織生產行爲，嚴禁超層越界開採。