近日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》。會議指出，要加快健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數字經濟公平競爭監管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度。要完善反壟斷體制機制，充實反壟斷監管力量。

近年來，國家加大了對平臺企業反壟斷監管力度，一些平臺企業壟斷和不正當競爭行爲受到查處，平臺企業的反壟斷問題引發各界高度關注。

不能把監管誤解爲一種政府壓制行爲

2020年10月29日，“公平競爭制度更加健全”被寫進“十四五”時期經濟社會發展主要目標。同年底召開的中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張” 確定爲2021年的八項重點任務之一。

今年以來，從中央財經委員會第九次會議要求推動平臺經濟規範健康持續發展，到《國務院反壟斷委員會關於平臺經濟領域的反壟斷指南》發佈，再到此次會議通過了《關於強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，國家推動平臺經濟規範健康持續發展的信號持續釋放。

中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員時建中表示，綜合此次中央深改委會議及之前的中央經濟工作會議等多次會議來看，堅持發展和規範並重的原則，把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系，明確規則、劃清底線、加強監管、規範秩序，這是平臺經濟監管的基本精神。

市場監管總局數據顯示，2020全年的反壟斷罰沒金額爲4.5億元，而2021年截至目前已開出多個過億反壟斷罰單。“不能把監管誤解爲一種政府壓制行爲。”中央財經大學商學院教授朱飛對記者強調說。

不難看出，近年來，反壟斷和公平競爭政策越來越受到國家的重視，與此同時，相關執法行爲也逐步落地。上海交通大學特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任王先林說道，此次中央深改委會議既表明國家加強監管和強化反壟斷的決心和態度，也再次明確了監管規範和促進發展兩手並重的原則。“強調這一原則有利於打消不必要的焦慮和誤解，以體現維護競爭與激勵創新的平衡和協調。”

互聯網平臺企業正在經歷“規範陣痛”

此次中央深改委會議稱，前一階段加大反壟斷監管力度，依法查處有關平臺企業壟斷和不正當競爭行爲，防止資本無序擴張初見成效，市場公平競爭秩序穩步向好。

朱飛介紹道，所有行業在發展過程中都會經歷“野蠻生長”“規範陣痛”和“有序發展”的階段，作爲一種新業態，互聯網平臺企業當前也正在經歷“規範陣痛”階段，過往那些投機主義、旨在趁行業監管政策不成熟掙快錢的企業和風險資本肯定會受到相當程度的限制。

如果無序擴張，將會帶來怎樣的影響？王先林表示，從產業特點來看，平臺經濟具有交叉網絡效應和跨界影響的槓桿效應，並且其產業成熟的週期在不斷縮短，如果不加干預地放任其無序發展，“強者愈強，弱者愈弱”的局面將會更加突出。

“從企業自身發展來說，壟斷行爲也不利於其長遠發展。”時建中認爲，數字技術支撐的互聯網經濟，不僅需要公平競爭驅動下的創新，而且需要創新驅動下的競爭。壟斷行爲會讓平臺企業逐步缺乏創新動力，一個缺乏創新動力的企業，長遠來看，其發展必定受挫。

此次中央深改委會議強調，鼓勵支持企業在促進科技進步、繁榮市場經濟、便利人民生活、參與國際競爭中發揮積極作用。上海財經大學教授崔麗麗告訴記者，這正是爲平臺企業的發展指明瞭方向。企業發展需服從和服務於經濟社會發展大局，側重於商業利益和社會價值的統一，這纔是未來通用的價值觀。

朱飛表示，對創業者來說，必須在業務選擇、業務運營和勞動用工等方面更加關注國家的法律法規和政策導向，充分用好國家放管服改革的政策。“找準方向，擁抱創新，平臺企業才能在更具有社會價值和經濟價值的行業領域釋放價值。”

一手解決存量問題一手完善規則

不僅在我國，從世界範圍來看，平臺經濟領域的反壟斷都是全新的、複雜的問題。隨之而來的，反壟斷執法行爲的重要性也被多位專家反覆提及。

“發生在平臺經濟領域的壟斷行爲都涉及到數據行爲、算法運用和數字技術，具有特殊性。”時建中表示，平臺經濟是生態型的多邊經濟，可以聯接海量的供給和需求，涉及人民生活的各個方面。這些特性使得相關市場界定、支配地位認定、競爭影響評估變得異常複雜。因此，平臺經濟領域的反壟斷、反不正當競爭監管需要特殊的制度安排和實現機制。

時建中說，去年以來的反壟斷執法行爲主要是針對前期積累的存量問題，在集中力量解決了存量問題的同時，我們在不斷完善規則。“隨着存量問題的解決、制度規則的完善和優化、公平競爭政策的深入實施，我相信未來的反壟斷工作可以進入常態化的階段。”