原標題：橫琴島有望2022年封關運作 澳門博彩業禁止向合作區轉移 來源：中國經營網

本報記者 裴昱 北京報道

儘管9月5日由中共中央、國務院下發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱“《方案》”）中並未涉及橫琴島封關運行及其封關運行的時間安排，但是，面對這個進一步深化對外開放、促進粵澳一體化的中央重要決策，廣東方面已經給自己做出了相應安排。

根據廣東省委、省政府的相關工作安排，橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱“合作區”）的地理主體——珠海橫琴島，將爭取在2022年封關運作。海關總署正在會同廣東省和澳門方面，爲合作區量身定製強化監管和優化服務相結合的監管制度和配套保障措施。

中醫藥、生物科技研發等，將成爲合作區重點發展的產業方向，以此落實“澳門經濟適度多元化”發展戰略。不過，澳門當下的核心產業博彩業，將禁止以任何形式向合作區轉移——澳門特別行政區政府有關人員已經在不同場合向澳門工商業人士傳遞了這一信息。

2022年封關

“《方案》當中沒有提到封關的問題，但我們當時理解，實際運行當中，一定會涉及封關運行問題，因爲這與‘雙線管理’的制度有關，不封關，雙線管理就不好實施，就是這樣的關係。”9月11日，一位在珠海投資的央企業務負責人告訴記者。

事實也確實如此。在9月5日中共中央、國務院《方案》下發後，廣東省方面迅速開始細化相關方面的政策落實和工作安排。這其中就包括“封關運行”工作。一位接近當地政府的人士表示，在《方案》下發之前，已有了封關運行工作的一系列方案。“也包括封關運行的時間，是按照封關運行的時間倒排工作週期的。”他說。

9月10日，廣東省政府新聞辦組織新聞發佈會，介紹廣東省推進橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區相關工作情況。廣東省省長馬興瑞表示，力爭2022年建成橫琴口岸（二期）客貨車檢區域，以及橫琴大橋、深井通道、橫琴隧道等“二線”通道查驗場地和設施，實現全島封關運作，促進貨物“一線”放開、“二線”管住和人員進出高度便利，爲琴澳一體化提供有力支撐。

“地理條件上，橫琴是個島，這種地理形態，封關運行就比較容易實現，海南自貿港也是一樣，只是比橫琴大很多而已，海南島面積大，因此封關的最後期限是2025年，橫琴島很小，所以更快一些，就確定在2022年。”一位接近珠海市政府的人士向記者表示。

多位在橫琴投資或者辦有企業實體的企業主都很盼望“封關”運作儘早實施。在他們看來，封關是進一步實施“特殊優惠政策”的基礎，對企業的實質性經營行爲、盈利等，都會有比較直接的影響。部分投資商還向記者表示，他們也有“對比橫琴和海南政策”的想法，其中既包括哪個力度更大，也包括哪個更快。

分線管理

根據中共中央、國務院下發的《方案》，合作區實施範圍爲橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，覆蓋全島，總面積106平方公里。其中，橫琴與澳門之間設爲“一線”；橫琴與關境內其他地區（即內地）之間設爲“二線”。由此，封關，即是對這種一二線關管理制度的落地。

一位熟悉政策制定的人士告訴記者，通過一二線關制度設計，形成“境內關外”，這種制度設計在其他自貿區、海南自貿港等都已採用，但是，合作區採用的“分線管理”，是一項全新探索。“絕大部分自貿區，以及海南自貿港，雖然也都有一線關，但是，基本不存在和‘境外’直接接壤鏈接，而合作區是直接和澳門‘接壤’的，澳門又有WTO的單獨關稅區地位，這就使得分線管理的探索和運行，在實踐層面上有比較大的意義。”他說。

分線管理最早在2011年提出，當時，《粵澳合作框架協議》簽訂，就在同一年，國務院下發了《國務院關於橫琴開發有關政策的批覆》，其中即提出，橫琴按照“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的原則實施分線管理。

記者向幾位在橫琴從事進出口貿易的公司業務負責人詢問，他們都表示，目前，貨物從澳門經一線關進入合作區，只需要備案，手續比較便捷，而根據《方案》以及廣東省的工作安排，未來將繼續實施備案制度，並會進一步優化簡化貨物的申報程序。

通過分線管理之後，橫琴合作區內就有人居住。“這和其他自貿區是不一樣的。”前述央企業務負責人表示，“澳門是WTO的獨立關稅區，又與合作區接壤，實現分線管理制度，澳門貨物經一線關進入橫琴，在合區內，只要不出二線關，在稅收上，這些貨物實際上和澳門的稅制是一樣的，關鍵是接壤，進出非常方便，這和通過遠洋貿易運輸、鐵路運輸運進來，在實際運作方面，效果是不一樣的。”他向記者強調。

禁轉博彩業

此次中共中央、國務院下發的《方案》中另一個值得關注的要點，即在於明確確立了合作區內澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區由澳門特區管理，與其他區域使用物理圍網隔離；粵澳共建共管區域採用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體實施特殊政策。

前述熟悉政策制定的人士告訴記者，目前海關總署正在會同廣東省、澳門有關方面，爲合作區量身定製強化監管和優化服務相結合的監管制度和配套保障措施。“核心規則和標準互認，這是硬件之外的軟件，畢竟兩地的關稅、禁限管制、檢驗檢疫都不盡相同，但這種情況下規則和標準的互認，纔有想象空間。”

在此方面，《方案》還提出，澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定。針對此舉內容，曾有個人看法認爲，澳門博彩業有了“向外發展”的可能。不過，針對這一說法，記者採訪的多位人士均表示：“想法太天真，根本不可能。”

多位澳門工商業人士告訴記者，在《方案》下發前後，澳門特別行政區政府不同級別的官員，在不同場合，都曾向工商業人士“吹風”，而在《方案》由中共中央國務院下發之後，澳門特別行政區政府的官員，也再次在不同場合向他們吹風，對重點發展的產業和方向，政策導向等傳遞信息，其中即包括，禁止以任何形式，在合作區內轉移、發展博彩及相關產業。

“特首在一些場合也作了明確的表態。我們明白這一點是底線。”一位澳門工商業人士表示，而中醫藥、生物醫藥研發等產業，將會被作爲澳門方面重點在合作區內發展的產業，以此實現澳門經濟適度多元化發展，解決當前澳門面臨的發展空間不足問題。

　

責任編輯：劉萬里 SF014