澎湃新闻记者 刁凡超

近日，中央第一生态环境保护督察组督察吉林发现，辽源市能耗总量和强度双控工作不力，“十三五”能耗双控两项指标均未完成目标任务，高耗能、高排放（以下简称“两高”）项目违法建设、违法生产问题突出，全市减污降碳形势极为严峻。

2021年9月3日，吉林鑫达钢铁有限公司租用吉林京东管业有限公司落后设备违规生产铁水，污染治理设施简陋且不正常运行 督察组供图

督察组指出，辽源市贯彻落实新发展理念有差距，能耗双控工作不力，遏制“两高”项目盲目发展态度不坚决；吉林省发展改革、能源等部门对辽源市“两高”项目审批把关不严。

能耗双控要求不落实，碳排放强度不降反升

辽源市位于吉林省中南部，其经济增长对能源消费依赖性强，2020年全市能源消费量520.5万吨标准煤，较2015年升高近20%；六大高耗能行业能源消费量304.3万吨标准煤，占规模以上工业能源消费量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。

《吉林省“十三五”节能减排综合实施方案》要求，辽源市“十三五”期间能耗强度下降15%，能耗增量控制在65万吨标准煤以内。但辽源市“十三五”能耗强度不降反升，升幅达5.47%，能耗增量达86万吨标准煤，超过控制目标。

按照《吉林省“十三五”控制温室气体排放工作方案》，2020年辽源市碳排放强度应较2015年下降18.3%，但辽源市“十三五”前四年碳排放强度不降反升（2020年数据目前尚未公布），升幅达8.57%。

辽源市是吉林省唯一一个“十三五”能耗双控两项指标任务均未完成的城市，也是唯一一个“十三五”前四年碳排放强度不降反升的城市。

然而，辽源市对严峻形势缺乏清醒认识，在国家、吉林省多次要求进一步压减“两高”项目情况下，仍于2021年3月向省里上报14个“十四五”拟投产达产重点用能项目，设计新增能耗总量331万吨标准煤。2021年1—8月，辽源市经省、市两级发展改革部门节能审查通过的项目12个，能耗总量48.4万吨标准煤，已超过吉林省拟向该市下达的“十四五”新增用能控制指标，能耗双控压力进一步加大。

违法建设“两高”项目问题突出，监管层层失守

吉林鑫达钢铁有限公司违法建设“两高”项目问题突出，污染治理设施建设滞后，环境污染十分严重。督察发现，2018年以来，该企业新建14个钢铁配套项目，均存在违法建设或投产问题。

督察还发现，该企业在国家三令五申化解钢铁行业过剩产能情况下，仍顶风违规变相新增炼铁产能。2017年4月，该企业利用大修之机，擅自将1台450立方米高炉扩容至660立方米，违法新增炼铁产能约20万吨。2018年以来，企业通过租赁吉林京东管业有限公司早应淘汰的3台225立方米小高炉的方式违规生产铁水炼钢，铁水使用量累计达206.6万吨；吉林京东管业有限公司主要生产设备均为非法建设，污染治理设施简陋且不正常运行。

督察进驻前夕，吉林省能源局、省发展改革委先后为吉林鑫达钢铁有限公司120万吨/年炼焦项目补批了煤炭替代方案、节能审查意见等相关手续。但督察发现，辽源市政府上报的煤炭替代方案明显不实，拟通过调整一家煤炭生产企业煤炭消费量统计数据，实现43.56万吨的煤炭消费量替代，实际上该企业年度煤炭消费量并未减少，纯属“数字替代”。辽源市相关部门推进能耗双控、煤炭管控等工作不力，未及时对吉林鑫达钢铁有限公司违法违规问题进行处罚，并督促吉林京东管业有限公司整改违法建设问题。

中央生态环境保护督察将严控“两高”项目盲目上马作为查处的重点。今年7月份，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时指出，由于“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。特别是面对“碳达峰、碳中和”刚性要求，呈现大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的势头。

“针对这种势头必须坚决遏制。”徐必久表示，督察将严控“两高”项目盲目上马作为查处的重点，态度鲜明，同时，今年拍摄的长江警示片、黄河警示片也会把违规上马“两高”项目作为警示片的重点内容。“对督察以及警示片发现的盲目上马‘两高’项目的问题，我们将咬住不放，一盯到底，不彻底解决绝不松手。”