原標題：上海萬億公共資源“一網交易”，數據、知識產權也將納入

應進必進、能進則進。今年1~8月，“一網交易”規模達到6508億元，同比增長20.5%。

在去年實現近萬億公共資源“一網交易”的基礎上，上海還將繼續做大規模，同時將數據交易、知識產權交易等要素資源，通過多種方式靈活納入“一網交易”。

9月17日，上海發佈了《深化公共資源“一網交易”改革三年行動方案》，明確了2021~2023年公共資源交易改革的62項工作任務，按照清單式、項目化推進。上海市發改委副主任張忠偉表示，2023年，上海要素資源市場化配置的“一張網”基本建成。同時，上海成爲全國公共資源交易改革的標杆，交易服務水平走在全國前列，“一網交易”成爲上海城市發展的新名片。

2020年，上海市公共資源“一網交易”規模達到9096億元，同比增長17.9%，交易規模在直轄市中排名第一。今年1~8月，“一網交易”規模達到6508億元，同比增長20.5%。

應進必進、能進則進

公共資源交易，是指具有公有性、公益性的各類要素資源進行市場化配置的活動。

在“一網交易”改革啓動之前，上海市公共資源交易主要由各行業主管部門設立各專業領域的交易平臺，交易平臺沒有實現全流程電子化，交易平臺之間信息不共享，同類項目交易規則也不統一。

2019年3月召開的中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《關於深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》。會議指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進必進、統一規範、公開透明、服務高效原則，加快推進平臺交易全覆蓋，完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規範，創新交易監管體制，推動公共資源陽光交易，着力提高公共資源配置效率和公平性。

2020年12月24日，上海市委副書記、市長龔正爲上海市公共資源交易中心揭牌，並開通公共資源“一網交易”總門戶。

目前，上海構建了“1+11”總分平臺組成的交易平臺體系。設立在上海聯交所的公共資源交易平臺主要承擔“一網交易”總門戶和綜合交易、綜合服務、綜合監管的功能，11個分平臺各自承擔專門品類交易功能。

這11個品類分別是：工程建設招投標、政府採購、土地出讓、國有產權交易、藥品集中採購、碳排放交易、機電設備招投標、技術交易、農村集體產權交易、農村要素交易、公共資源拍賣。

上海市公共資源交易中心（上海聯合產權交易所）副總裁趙紅光表示，接下來將推動“一網交易”向全要素、多領域資源配置與流轉平臺升級。按照應進必進原則，將更多的公共資源納入“一網交易”，提升平臺的資源集聚能力和交易活躍度。

“做大‘一網交易’市場規模，拓展、延伸‘一網交易’覆蓋面。”趙紅光說。

將於10月1日實施的《上海市公共資源交易管理辦法》明確，上海市公共資源交易事項實行目錄管理，列入交易目錄的事項，應當通過交易平臺進行交易。

按照應進必進原則，共有10類適合以市場化方式配置的公共資源交易事項列入交易目錄，分別是工程建設項目招投標、自然資源使用權交易、產權交易、政府採購、經營權交易、無形資產交易、環境權交易、機電設備（產品）採購、涉案資產處置等。

同時，交易目錄可依法有序拓展。比如，經行業主管部門同意，通過二級市場進行的交易事項的三類事項，可以按照程序列入交易目錄。

此外，上海還鼓勵社會關注度高、有利於提升要素流動效率和效益、可以運用市場化方式配置的數據、技術等其他要素資源，按照程序列入交易目錄進行管理。

機電設備國內招標是企業使用國有資金通過招投標方式在境內採購機電設備的活動，也是上海推進公共資源“一網交易”改革的重點領域之一。上海市經信委智能製造推進處處長韓大東表示，近期將發佈相關通知文件，明確機電設備國內招標項目進場的範圍與電子化交易的規則。

項目總體上分爲兩類，一是“應進必進”類，要求該類項目儘快進入市公共資源交易平臺實施電子化交易；二是“能進則進”類，鼓勵該類項目進入市公共資源交易平臺實施電子化交易。

要素市場化配置一張網

“三年行動方案”的一條主線，張忠偉表示，就是推動上海公共資源“一網交易”加快向要素資源市場化配置“一張網”轉變。

8月16日舉行的上海市政府常務會議上指出，加快推進平臺交易全覆蓋，加快向全要素、全資源市場化配置‘一張網’的方向轉變，努力將公共資源‘一網交易’打造成爲上海城市發展的新名片”。

張忠偉表示，從更宏觀的角度，公共資源交易改革是處理好政府和市場的關係，也就是更好地發揮市場配置資源的決定性作用和發揮好政府的作用，目標是有效的市場、有爲的政府。“這項工作有沒有提高公共資源交易的效率，有沒有降低公共資源交易的成本，有沒有進一步優化上海營商環境，是我們特別關注的重點。”

作爲推進這一改革的具體的項目化載體，接下來上海將推進12項專項行動：工程建設項目招標投標、土地交易、國有產權交易、政府採購、機電設備國內招標、農業農村要素資源交易、技術和知識產權交易、碳排放交易、司法拍賣服務、數據交易、服務國家戰略跨域跨境交易、“一網交易”融合提升等12項專項行動。

“在數據交易專項行動中，要探索建立數據要素流通體系，設立上海數據交易所，並實質性的運營，這些工作都在做研究和推進。”張忠偉說。

趙紅光表示，也將探索推動長三角區域公共資源交易一體化發展取得實質性進展，在制度標準規範統一、交易信息互聯共享、專家資源共享共管、遠程異地評標、數字證書跨省互認等方面，推動三省一市的合作。