原标题：横琴加速度：从方案公布到新合作区揭牌仅用了12天

澎湃新闻记者 钟煜豪

今天，横琴再一次汇聚世界目光。

9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构揭牌。

中共中央政治局常委、国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正出席揭牌仪式并强调，今天的揭牌仪式是合作区的历史性时刻，合作区建设从此进入了全面实施、加快推进的新阶段。

这距离中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称“横琴方案”）公布日还不足两周的时间。“横琴速度”之快，令人击节。

这也意味着，新形势下粤澳深度合作开发横琴已按下快进键。

新蓝图徐徐展开

伴随着横琴方案的公布实施，横琴粤澳深度合作区建设新蓝图徐徐展开。

横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。

而制约澳门经济适度多元发展的一个重要原因，就是缺少发展空间。

广东省政协常委、粤港澳合作促进会常务副会长杨道匡日前接受《南方日报》采访时指出，2020年，澳门人口密度为每平方公里2.08万人，远高于北上广深，亟须扩大土地空间，吸引新投资、培育新企业、发展新产业。横琴合作区为澳门经济适度多元发展提供了新发展平台，为澳门居民生活就业拓展了新发展空间。一方面，澳门可以依托横琴引入新企业，特别是具有较大规模的重点企业、先进企业；另一方面，澳门原有数量众多的中小企业可以与广东乃至全国、全球的企业加强合作，并落地横琴，进一步扩展业务做大做强。

他指出，“横琴方案”提出的科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业，背后是多条广泛延伸的产业链。粤港澳大湾区要打造国际科技创新中心，因此科技研发和高端制造是未来横琴合作区产业发展的重要方向；中医药、文旅会展商贸等产业，在澳门、横琴均有一定基础，且双方此前合作已取得成果。此外，琴澳双方在发展现代金融产业上前景良好，尤其是跨境金融合作已作出了探索。

在杨道匡看来，目前如果按照先易后难、轻重缓急去务实推进，最具现实基础、最容易启动、最快见效的产业是文旅产业。横琴拥有优质的地理条件和自然风光，澳门拥有独特的历史文化资源，未来用好横琴合作区人员进出高度便利等政策，将是打通两地文旅资源合作、推动横琴建设国际休闲旅游岛的关键之一。横琴要聚人气，最快速有效的方法之一就是发展文旅产业。通过这一小切口，粤澳还可持续引入更多澳门的体育竞技类、互动类产业项目进驻横琴，实现常态运作，进一步聚集人气，拓宽产业链条。

澳门特区政府经济财政司司长李伟农日前表示，“横琴方案”让澳门的营商环境优势，紧紧扣住大湾区的庞大内需市场、完整产业链条、高速发展的基础设施，以及不断创新的制度潜力和政策空间。方案不仅有利于境内外投资者与澳门资本和企业结盟进驻横琴粤澳深度合作区、进一步开拓大湾区市场，更有利于营造一流营商环境，高质高效地建设好合作区。

正如《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提到的，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

对横琴自身而言，对接是双方的、相互的。结合新扩展区域资源要素，横琴可积极拓展产业合作发展领域，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，推动现代服务业和先进制造业深度融合，构建体现高质量发展要求、更具国际竞争力的现代产业体系。

譬如，横琴方案提出15%企业所得税优惠政策，对于合作区企业来说就有三大利好：一是优惠产业范围更加聚焦，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围，包括科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等；二是优惠力度更大，对企业资本性支出允许一次性税前扣除等，切实减轻企业负担；三是优惠方式更多样，对从事旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域的企业，在境外直接投资的收益免征企业所得税，鼓励合作区企业“走出去”。

不仅是企业，横琴方案提出15%个人所得税优惠政策，对合作区人才来说也有两大利好：一是受益群体由境外人才拓展到境内外人才，优惠范围更加广泛；二是优惠方式由差额补贴调整为直接免征，纳税人享受政策更加便捷。这将对合作区引进“高精尖缺”人才起到积极的推动作用。

多年开发建设之后，横琴已抵达一个新的向上的起点。

大湾区有大未来

大湾区，有大未来。

在中国舆论场持续近半年的高热之后，大湾区再次迎来高光时刻，这一次，“横琴”和“前海”走到了前台。

9月5日、6日，中共中央、国务院相继印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，引发各方关注，迅速登上新闻热榜榜首。

连续两天的《新闻联播》更是用时近15分钟、播发11条消息和评论，聚焦这两份重磅方案落地。

横琴、前海，是双子星更是双引擎。

正如《南方日报》报道指出的，横琴、前海是我国改革开放前沿中的前沿、窗口中的窗口，承担着改革开放试验田的使命重任。作为中央部署的全面深化改革开放的重点平台，在“双区”建设中寻求“点”上的重点突破，发挥改革创新尖刀利刃的作用。

香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年认为，两个合作区新方案不仅是物理空间的扩展，更是制度创新的扩容，让横琴和前海有了更大的改革自主权，粤港澳融合发展有了更大的纵深。

全国政协副主席、香港再出发大联盟总召集人梁振英表示，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》两个方案为内地和港澳居民提供了更广阔、便利、优质的生活、投资和工作环境，为港澳企业提供更多元的发展机遇。他希望粤港澳三地能对粤港、粤澳及港澳深度合作的问题“知多点”“知深点”，继续深入研究，将机遇落地，并发展壮大。

上述两个方案在期待之中宣布，赋予了横琴粤澳深度合作区和前海深港现代服务业合作区更大的空间、更大的权限和更大的未来，让“双区”成为5.6万平方公里的粤港澳大湾区发展的两面旗帜。

“横琴方案”赋予横琴粤澳深度合作区作为“一国两制”下探索区域合作的新实践，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范区的定位，展现其在“一国两制”实践中的独特作用，以及对粤港澳大湾区建设的重要支撑作用。

“前海方案”则赋予前海深港现代服务业合作区粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽的战略定位，凸显出全面深化前海改革开放对粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设和实施综合改革试点有重要引擎作用。

多方人士认为，“大幅扩容”叠加“深度合作”，将推动粤港澳大湾区更全方位、更大纵深和更快速度的发展，推动这个世界级湾区再一次嬗变，为“一国两制”探索区域合作新实践。