原標題：北京立法明確：這些情況，單用途預付卡髮卡單位應一次性返還金額

新京報快訊（記者吳爲）9月23日，北京市十五屆人大常委會第三十三次會議對《北京市單用途預付卡管理條例（草案）》進行第二次審議。記者從常委會會議上獲悉，條例的修改強化了個人信息保護，明確了對收集的消費者信息進行保密的規定。

同時，條例的修改還明確規定消費者退卡退費的適用情形。消費者自購買單用途預付卡之日起7日內未兌付商品或者服務的，有權要求髮卡單位退卡，髮卡單位應當一次性全額退回預收資金。

增加規定：“對收集的消費者信息進行保密”

北京市人大財政經濟委員會副主任委員成燕紅向市人大常委會作了關於《北京市單用途預付卡管理條例（草案）》修改情況的報告。成燕紅介紹，在調研過程中，專家學者提出要按照新頒佈的個人信息保護法規定，加強單用途預付式消費領域的個人信息保護，嚴格髮卡單位對收集的消費者信息進行保密的義務，規範髮卡單位經營行爲，依法保障消費者合法權益。建議增加規定，“對收集的消費者信息進行保密，不得泄露、出售或者向他人提供。”

同時，針對退卡、退費難的問題，成燕紅介紹，常委會組成人員在審議中提出，退卡、退費難的問題是單用途預付卡消費領域的主要糾紛，應當完善退卡退費規定，明確列舉適用情形，防止髮卡單位推諉扯皮。

財政經濟委員會建議，明確規定消費者退卡退費的適用情形。髮卡單位未按照約定提供商品或者服務，髮卡單位客觀上不具備履約能力，髮卡單位變更經營場所、停業、註銷和雙方協商一致時，髮卡單位應按照消費者要求一次性返還餘額。

髮卡單位可採取保證保險、保函等履約保證方式

對於建立單用途預付卡預收資金存管制度，成燕紅介紹，在調研中，有關專家及企業代表提出，不宜將資金存管作爲唯一的履約保證措施，應當進一步豐富預付資金監管手段，爲企業提供更加靈活多元的履約保證方式，對有些區在保證保險、保函等方面的有益探索可以通過立法固化下來。修改中，條例草案增加相關規定——“髮卡單位可以採取保證保險、保函等方式衝抵全部或者部分存管資金。”

同時，爲進一步規範政府監管行爲，優化企業營商環境，對涉及企業主體經營活動的政策措施，應當爲市場主體留出合理的適應調整期。建議增加規定：“資金存管的具體辦法需要調整的，應當爲髮卡單位留出不少於30日的適應調整期。”

此外，在調研過程中，發現不同區、不同行業對單用途預付卡有不同的監管模式和監管平臺。企業經營者集中反映，本市應該建立單用途預付卡信息歸集系統，用以整合各方信息，方便企業在線辦理單用途預付卡備案等方面事項，便利消費者線上查詢，及時瞭解商家的經營狀況、信用狀況、備案情況以及資金安全保障措施，保障消費者的知情權。財政經濟委員會建議，在條例草案中增加建設單用途預付卡服務系統相關規定。系統主要承擔髮卡單位備案、消費者查詢等方面的功能。具體辦法由市市場監督管理局制定。

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北京立法規範“單用途預付卡”，多方面保護消費者權益

商業預付卡分爲兩類，一類是專營髮卡機構發行的，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡；另一類是商業企業發行的，只在本企業或同一品牌連鎖企業兌付商品、服務的單用途預付卡。

據介紹，近年來，單用途預付卡應用範圍越來越廣，隨着髮卡量日益增長，侵犯消費者合法權益的行爲頻發。2020年北京全市單用途預付卡消費投訴共17萬件，其中，教育培訓領域12萬件（職業技能培訓7.7萬件、課外輔導2.7萬件），投訴量是2019年的10倍；體育健身、美容美髮等行業5萬件，投訴量是2019年的6倍。消費者投訴主要反映髮卡主體無門檻、預收資金無監管、服務質量無保證等問題。

《北京市單用途預付卡管理條例（草案）》從北京市具體情況和立法實際需要出發，界定了法規調整對象和適用範圍，明確交易雙方的權利和義務，防範資金風險，健全監管措施和違法懲治手段，完善維權救濟途徑，措施具體可行，可以提請常委會進行審議。

如法規提出，髮卡單位可以採取書面形式與消費者“籤合同”。合同上需要特別寫明經營場所使用期限、退費的處理方式、退費渠道以及計算方法等內容。爲了防止商家惡意捲款跑路，《條例（草案）》提出，單用途預付卡發行超過一定規模的髮卡單位應當在存管銀行開立單用途預付卡預收資金專用存管賬戶，按要求將預收資金存入專用存管賬戶。

新京報記者 吳爲