原標題：從菅義偉到岸田文雄 日本離踏上覆蘇之路還有多遠？

當地時間9月29日下午，日本前外務大臣岸田文雄在執政黨自民黨總裁選舉中勝出，成功當選第27任總裁。按慣例他將接替菅義偉出任首相職務。

從菅義偉到岸田文雄 日本離踏上覆蘇之路還有多遠？

“即使知道會出局，也要盡全力奔跑。”

2008年，由木村拓哉主演的政治劇《change》（《變革》）火爆日本，主人公朝倉啓太是一名鄉村老師，意外涉足政界後成爲首相。他主張政治改革，實行穩健的財政政策，維護農民等弱勢羣體的利益，獲極高支持率，但由於官僚主義的壓力和阻礙最終被迫辭職並宣佈解散議會重新選舉。

12年後，現實中的日本也迎來了一個平民首相菅義偉，而他的政治命運在2021年9月29日走向一季劇終。

位於東京赤坂的衆議院議員宿舍距離日本首相的官邸僅有500米，這裏是菅義偉的日常居所，也是他首相之路的起點。

△東京赤坂衆議院議員宿舍樓

2020年8月29日晚，也是日本前首相安倍晉三宣佈辭職的第二天，時任官房長官菅義偉在赤坂議員宿舍中祕密會晤自民黨幹事長二階俊博等人，並作出參選自民黨總裁的決定。翌日，二階俊博彙集自己的派系支持菅義偉，僅僅幾天，菅義偉就獲得黨內大部分派系的支持。“菅政權”由此確定，二階俊博也成爲菅義偉在黨內最可靠的支柱。

在上任後的一年裏，菅義偉和二階俊博隔三岔五就要會面，地點除了赤坂議員宿舍，還有自民黨黨部的幹事長辦公室。

2021年9月2日下午，菅義偉親赴自民黨黨部大樓與二階俊博短暫會談。會談後，二階俊博對記者說，“總裁幹勁十足”，關於總裁辭職的傳聞是“無中生有”。然而，不到20個小時後，菅義偉就宣佈不參選自民黨總裁併提出辭去首相一職。

01

平民首相的上位：是政治奇蹟還是權益之策

“首相告訴二階，他將參選自民黨總裁”，以此爲標題的新聞在9月2日晚登上了各大日媒的頭版。一切似乎都塵埃落定，菅義偉將參選自民黨總裁，尋求連任首相。

同樣的場景出現在一年前，菅義偉首次參選總裁的消息也是最先由二階傳出。新總裁的爭奪曾是一場充滿雜音的風波，安倍晉三宣佈辭職後的短短几天，就有包括官房長菅義偉、防相河野太郎、前幹事長石破茂、自民黨政調會長岸田文雄在內的6人宣佈有意參選。

“一門三相”、 “父子宰相”，世襲政治在日本政壇屢見不鮮。與競爭對手相比，菅義偉出身秋田縣農民家庭，連大學都是半工半讀勉強讀完，可謂名副其實的“平民”。

非政治世襲、無派閥背景的平民菅義偉爲何能在首次競選自民黨總裁時獲得黨內多數派閥的支持，最終成功當選，併成爲日本憲政史上第九十九任首相？

△森喜朗2000年擔任日本首相，與菅義偉一樣，出身並非政治世家

在非常時期推舉一個沒有背景的官僚當首相，在日本歷史上並非沒有先例，前首相小淵惠三因病無法履職期間，自民黨五派閥緊急推舉森喜朗，讓其撐過一年的過渡期，直至小泉純一郎上臺。

歷史重新上演，只不過這次除了現任首相因病辭職，更大的危機在於彼時的日本正面臨前所未有的衰退：受疫情影響，日本經濟連續3個月負增長，民衆薪資連續5個月下降，家庭支出同比下降7.6%。

△前日本首相安倍晉三

“安倍之後還是安倍。”自民黨幹事長二階俊博對下任首相的人選早有預言。作爲安倍內閣的‘大管家’，菅義偉在競選之初就誓言將“繼承安倍的政策”，實施積極的財政政策和量化寬鬆的貨幣政策。經濟界的反應最迅速，股市隨即出現大幅上漲。面對着經濟復甦乏力，抗疫形勢嚴峻的現狀，政治上的延續性和穩定性顯得格外重要，推舉“安倍繼承人”菅義偉似乎成爲自民黨渡過執政非常時期的權宜之策。

在二階俊博等自民黨高層的支持下，2020年9月14日，菅義偉在總裁選舉中獲得壓倒性勝利，同時承諾繼續執行安倍的主要政策。

“爲了實施改革，你必須願意被免職。”

“人事權是給予內閣大臣最大的權限。通過人事任命，內閣大臣能夠向組織內外傳遞出個人的觀點與施政方針。”

2020年9月初，在菅義偉宣佈參選自民黨總裁後，其於2012年出版的書《讓官僚動起來 政治家的覺悟》突然爆火。這本書記錄了他在安倍內閣中擔任總務大臣時的經驗，被認爲是菅義偉“與官僚相處的政治哲學”，也被認爲是其用人之道的體現。

02

不惜棄車保帥 也曾爲連任背水一戰

2020年9月16日，自民黨新總裁菅義偉在衆議院臨時大會上當選日本首相，並於當天組建新內閣。在新內閣和黨內高層人選上，菅義偉留任了多位安倍時期的閣員，如自民黨幹事長二階俊博、副首相兼財務相麻生太郎、外相茂木敏充、環境相小泉進次郎等。

作爲菅義偉上臺的幕後推手，二階俊博可能沒有想到一年之後自己會被力挺的人撤換。

△自民黨幹事長二階俊博 資料圖

現年82歲的二階俊博自2016年起擔任自民黨幹事長，至今已有五年，刷新曆代幹事長在任時間紀錄。幹事長在黨內地位僅次於總裁，對該黨候選人、立法議程和預算都具有重大影響力。黨內各派閥對二階的長期任職早有怨言，不滿其在政黨管理上使用高壓手段，在人事決定上偏袒自己派閥。

△岸田文雄 資料圖

8月底宣佈參選總裁的自民黨前政調會長岸田文雄就將矛頭指向二階，他拋出“通過限制自民黨高層幹部的任期，防止權力集中，大膽錄用中青年，讓黨恢復青春活力”的政見，獲得不少贊同聲音。

岸田來勢洶洶，菅義偉的支持率卻不斷下跌。據日媒報道，爲爭取連任，菅義偉8月31日宣佈將於下週進行黨內人事調整，包括更換自民黨幹事長等高層。

9月2日上午，菅義偉連續第4天與環境相小泉進次郎進行單獨會談。有報道稱，菅義偉有意任命小泉或行政改革擔當相河野太郎擔任幹事長，但均被拒絕。

儘管幹事長的接任者還沒有着落，菅義偉還是在2日下午的會面中向二階傳達了將在6日實施黨高層人事調整的方針。日媒稱，菅義偉通過更換幹事長等黨內要職，力圖展現新意，也將探討部分更換閣僚，以全新的態勢迎接總裁選舉和衆議院的大選。

“人類的經濟活動正在摧毀地球，爲了阻止這種狀況，我們必須停止資本主義對利益的無止境追求。”

在新冠疫情陰雲的籠罩下，日本興起了一股重讀馬克思的“風潮”，其中由大阪市立大學教授齋藤幸平所著的《人新世的<資本論>》2020年9月出版後，連續數月蟬聯新書大賞第一名，銷量超過50萬冊。作者在書中倡導 “從根本上變革資本主義制度”，備受日本讀者追捧。

03

不甘“蕭規曹隨” 菅義偉的改革動了誰的蛋糕

除了會見官員，菅義偉9月2日的日程還包括出席經濟增長戰略會議。他在會上提出了促進數字和綠色等領域的投資、力圖創造高附加值產品和新服務的戰略，這與他在上任時提出的施政方針一脈相承。

2020年9月16日，菅義偉在就職演說中說，“我們將繼承安倍經濟學的‘貨幣寬鬆、財政投資、增長戰略’三大支柱，進一步推動今後的改革工作。”

通過大量印鈔增加金融市場流動性，推動日元貶值增加企業利潤，控制國債市場，由政府爲高額負債擔保，利用金融市場的上漲，讓社會資本跑贏通脹。。。。。。“安倍經濟學”一度使日本經濟擺脫長期的低迷狀態，實現強勁增長。

繁榮之下暗藏危機，激進的貨幣政策加劇了日本的債務負擔，據統計，截至2020年，日本央行負債規模高達GDP的240%；日元的持續貶值對外貿的增長作用有限，本應被市場淘汰的夕陽產業反而存活下來，市場的良性競爭和創新發展因此受阻；而人口迅速老齡化、少子化、低慾望社會等結構性問題的顯現也讓刺激消費的效果大打折扣。

“小考成績優良，大考前途未卜”，新冠疫情更是讓安倍經濟學面臨大考。在防疫封鎖措施下，日本的觀光旅遊業、航空運輸業幾乎停擺，受全球經濟萎縮和產業鏈斷裂的影響，日本出口額下降，國內生產停滯，經濟遭遇創紀錄萎縮。

△日本中央政府債務佔國內生產總值的比例 數據來源：日本財務部

防控疫情還是恢復經濟，成爲擺在菅義偉政府面前的首要難題。他似乎選擇了“蕭規曹隨”，維持政府刺激市場，上任不久就推出總規模達7080億美元經濟刺激方案。但作爲安倍內閣的“二把手”，菅義偉比誰都明白“安倍經濟學”早已疲態盡顯，爲使日本經濟實現軟着陸，他提出了以改革驅動經濟發展的戰略。大膽推行行政改革，打破政府部門條塊分割的行政體系，通過精兵簡政控制財政赤字；設立“數據廳”，試行電子政務，加大數字經濟和綠色經濟的投入；下調通信，電力等基礎領域的費用，降低社會生活成本；改革金融系統，鼓勵地方銀行的相互兼併重組，從而壯大地方金融。

△2021年以來，菅義偉政府減少財政刺激，日本貸款餘額和貨幣供給逐步恢復正常

然而，這些頗具遠見的改革沒有給菅義偉政府帶來多少支持率，反因損害了人們當下的利益招致批評。精簡政府，控制財政赤字，觸動了公務員的利益；推動地方銀行重組，引導建立新財團，勢必會分走現有財團一杯羹；而通過增加消費稅、企業稅解決財政難題的計劃，讓更多民衆和企業不滿。

原本期待新首相繼續加大印鈔規模，助推股市上漲，將安倍經濟學發揚光大的人落了空，在他們眼中，菅義偉成了阻擋日本經濟發展的攔路石，一旦經濟數據下行，菅政府的支持率就下跌。

而在疫情持續蔓延的情況下舉辦東京奧運會，更是讓菅義偉政府面臨重重挑戰。

“1964年奧運會的口號是‘更快、更高、更強’，這也成爲日本政府的口號，他們努力讓日本成爲一個更快、更高、更強的國家。”

——吉見俊哉《奧運會與戰後》

1964年10月，日本成功舉辦了在亞洲的第一個夏季奧運會。爲辦好奧運，日本政府大力興建基礎設施，帶動了國民經濟的快速增長，奧運會後短短的四年，日本就成爲世界第二大經濟體。

因此，1964年東京奧運會也被視爲日本戰後復興的原點。

04

亮眼的奧運成績單 難掩日本經濟頹勢

1月18日，菅義偉在日本國會發表施政演說，誓言加緊籌備因爲疫情而被推遲一年的奧運會。

在經歷了延期舉辦、開幕式導演臨時下課、空場比賽等波折後，東京奧運會終於在7月23日開幕，並於8月8日順利落幕。國際奧委會主席巴赫對本屆奧運會做出了“成功”的評價，“這是疫情開始以來，全世界第一次團結在一起，體育回到了中心舞臺。這給了我們希望，給了我們對未來的信心。”

從競爭的角度看，東京奧運會的確是日本有史以來最成功的奧運會。日本奪得27枚金牌，打破了1964年和2004年創下的16枚金牌的紀錄。但比賽的成功難掩經濟的隱痛，新冠病毒的長期影響使日本經濟一蹶不振，以至於被稱爲“奧運低谷”的奧運後經濟衰退已經不是一個值得關注的話題。 

通常認爲，奧運會結束後，人們對體育場館等基礎設施的需求和與奧運相關的消費活動逐漸收斂，這時就會出現奧運後經濟衰退。在1964年舉辦的上屆東京奧運會結束後，日本就出現了嚴重的經濟衰退，政府被迫在1965年發行了戰後第一次彌補赤字的政府債券以應對危機。

△1964年東京奧運會

1964年東京奧運會的籌備工作帶動了日本國內基礎設施的建設和消費需求的擴大，形成了所謂的“奧運景氣”，但本屆奧運會的情況大不相同，大多數比賽場館都沒有觀衆，預計約1千億日元的觀衆消費需求幾乎消失。經濟再生擔當相西村康稔曾表示，政府“完全沒有期待（奧運會的）經濟效果”，實際情況也證明，東京奧運會對日本經濟的提振效果微乎其微。

△7月中下旬以來，日本國內與外出就餐、旅行和娛樂有關的消費（藍線）大幅減少（圖片來源：大和研究所）

根據大和研究所9月7日公佈的數據，7月日本家庭實際消費支出比前一個月減少0.9%，連續3個月減少，預計8月消費比7月有所下降。分析指出，人們在家觀看奧運比賽，巢居需求增加，食品飲料、電視錄像機等商品的消費需求有所增加，同時，持續整個奧運期間的緊急事態宣言，使外出就餐和旅行等服務消費大幅減少。

由於消費稅的上調和新冠疫情的蔓延，日本經濟在2019財年和2020財年連續兩年出現負增長。東京奧運會曾被視爲改變日本經濟低迷狀態的起爆器，但由於疫苗接種的延誤，每天感染疾病的人數不斷刷新紀錄，分析認爲奧運會結束後的日本經濟極有可能回到奧運會開始前的低水平。

“對不起，我確診了。”

共同社1月22日報道，東京都的一名新冠患者擔心在家隔離時傳染給女兒，留遺書後自殺，她在遺書中寫道，“我給周圍的人添了很多麻煩，非常抱歉”。

日本疫情持續擴散，越來越多的輕症和無症狀患者被要求在家中治療。早稻田大學準教授上田路子稱，“在家中接受隔離會對患者造成巨大的精神壓力，衛生部門和患者家屬需要密切關注他們的精神狀況”。

05

“自宅療養”和反覆暴發的疫情

△日媒就民衆在第五波新冠疫情中最擔心的問題進行調查，醫療護理問題位列第一

7月中下旬以來，日本日增新冠肺炎病例從數千例突然猛增至上萬例，到8月6日，累計確診病例超過100萬例，僅東京都一地的新增病例就達到全國的20%。驟然暴發的疫情浪潮，讓東京都措手不及，所有醫院都“人滿爲患”。

△日媒幾乎每天都會報道在“自宅療養”中死亡的新冠肺炎患者

面對醫療系統的崩潰，日本政府收緊新冠患者住院標準，僅允許重症者、重病化風險高的人住院，其他確診者原則上“自宅療養”。在這樣的政策下，大量無症狀或被判定爲“輕症”的確診者沒有醫院可以接收。據日本厚生勞動省的數據，截至9月1日，超過13.5萬名新冠肺炎患者正在家中接受治療。居家療養患者激增的情況下，“自宅死亡”的案例也不斷髮生，據日媒報道，僅8月份東京都就有38人在居家療養中死亡，其中包括20歲-30歲的青壯年。

△7月中下旬以來，日本新冠肺炎確診病例激增（圖片來源：厚生勞動省）

菅義偉習慣在每天傍晚會見負責應對新冠疫情的官員，9月2日下午6時左右，內閣新冠病毒對策推進室官員向他彙報了日本疫情的最新情況：新增病例居高不下，重症患者數量刷新紀錄，建議延長緊急事態宣言。

△日本政府第四次發佈緊急事態宣言的具體內容

疫情以來，日本政府已經反反覆覆發佈了四次緊急事態宣言並多次延長，每次都是在疫情稍有平息時就解除，變嚴重時又重新開始。日本疫情爲何如此反覆？

爲了兼顧防疫和經濟，拉動內需，日本政府曾推出旅行補貼項目，鼓勵境內旅遊，卻導致疫情蔓延，不得不暫停補貼，宣佈緊急狀態。但緊急事態宣言並非強制性封鎖措施，僅要求民衆避免不必要外出，缺乏懲罰條款。所以一到假期，不少日本人就會選擇外出度假，人員的流動加劇病毒傳播，使疫情反覆暴發。眼下，變異毒株來襲，感染率激增，而日本的新冠疫苗接種率遠落後於其他發達國家，民衆的接種意願並不高。

9月9日，日本政府正式宣佈將東京都、大阪府等19個都道府縣原定於12日到期的緊急事態宣言延長至30日。

06

逆轉的支持率和疲憊的首相

△日本《每日新聞》統計的菅義偉內閣支持率曲線圖

2020年9月17日，菅義偉就任日本首相第二天，《每日新聞》公佈菅義偉內閣支持率爲64%，不支持率爲27%。

2021年8月29日，根據《每日新聞》公佈最新民調數據，菅義偉內閣支持率跌至26%，創下去年9月上任以來最低紀錄。

9月3日，東京的朝日被烏雲遮了面，未歇的雨水順着屋檐滴落，菅義偉像往常一樣在早上8點前抵達位於永田町的首相官邸，小憩後開始了一天的工作。

△日本首相官邸

上午依舊是會見官員，出席內閣會議。據《讀賣新聞》報道，菅義偉向當天到訪的財務相麻生太郎坦言，“好累”。過去的一個月中，他頂着巨大壓力堅持辦奧運會卻未能助長支持率，本想通過提前解散衆議院確保連任卻遭黨內同僚反對，而自己支持的橫濱市長候選人又遭遇慘敗，嚴防嚴控的疫情更是絲毫沒有緩解之勢。

11時17分，菅義偉前往自民黨總部大樓再次與二階俊博會面。隨後，他在自民黨高層臨時會議上宣佈，將不參加自民黨總裁選舉。這意味着他的首相任期將在9月底結束。

中午12時39分，他單獨會見了行政改革擔當相河野太郎。去年河野曾表示有意參選黨總裁，支持率一度位居榜首，後主動退出，表態支持菅義偉。

約30分鐘後，菅義偉召開記者會，向外界宣佈：

“在擔任首相的一年中，我爲抗擊新冠疫情竭盡全力。我原計劃參選黨總裁，但考慮到應對疫情和競選活動難以兼顧，最終決定不參選總裁，全力應對疫情。”

岸田文雄9月6日晚接受《鑽石》雜誌（Diamond）採訪時表示：“我們必須以大規模貨幣寬鬆和財政刺激來支持經濟，保護人們的生活不受疫情所苦。”

07

捲土重來的岸田文雄 能否爲日本力挽狂瀾

當地時間9月29日下午，日本自民黨總裁選舉最終結果出爐，前外務大臣、自民黨前政調會長岸田文雄以257票，在第二輪“決選投票”中勝出。預計他將在10月4日舉行的臨時國會上出任第100任日本首相。

△9月29日岸田文雄在當選自民黨總裁後向首相菅義偉獻花

岸田文雄現年64歲，以酒量大而聞名，他出身政治世家，其祖父、父親、叔父等家庭成員都曾從政。他去年9月參選自民黨總裁，最終以89票慘敗於獲得377票的菅義偉，無緣首相之位。日本媒體將他的敗選形容爲“政治死亡”，但岸田文雄立誓“繼續向首相之位發起挑戰”。

△圖片來自：日經中文網

今年8月26日，岸田文雄召開記者會宣佈參選自民黨總裁，成爲第一個宣佈參選的候選人。在隨後的競選活動中，他多次針對菅義偉內閣在應對疫情和經濟政策方面的問題提出批評，認爲其經濟對策“過於細碎”“缺乏對中長期的前景預判”，並稱如果自己上臺，將推出一項超過30萬億日元的刺激經濟計劃，以緩解疫情對經濟的衝擊。

9月28日，日本首相菅義偉宣佈將於30日全面解除緊急事態宣言，這正好是其首相任職的最後一天。目前，日本的新冠肺炎日增確診病例仍在數千例，隨着秋冬季節來臨，日本疫情形勢不容樂觀。有日媒指出，無論下一任首相是誰都無法處理好日本現在的問題：疫苗接種推行緩慢，國民對防疫疲乏，解除防疫封控疫情反彈，繼續封鎖影響經濟，政府支持率下跌。

即將上任的岸田文雄首要之務仍是“防疫”，他曾在競選時提出“設立健康危機管理廳”“實現零醫療難民”“活用電子疫苗護照”“數十萬億日元經濟預算”等主張。分析認爲，岸田文雄的防疫主張無非是加快疫苗接種、減少出行的一套常規說辭，經濟方面的政策也需在穩定疫情的基礎上進行，恐怕難以快速使日本走出疫情和經濟雙惡化的“泥潭”。

責任編輯：朱學森 SN240