《中國經濟週刊》記者  王紅茹 | 北京報道

國家統計局近日在《求是》雜誌上發佈了《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》。

該圖表顯示（見下文圖表），根據第七次全國人口普查數據，按照城區人口排序，全國現有超大城市7個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

這些超大、特大城市分佈具有怎樣的特徵？在下一個10年，即2030年第八次人口普查時，會有哪些城市進入超大城市陣營？

人口規模是反映城市大小的主要指標，城區人口規模的大小很大程度上體現了一座城市集聚和輻射帶動周邊地區的能力。

根據國家統計局的說明，圖表中的城區人口指城區常住人口。而城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

根據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市爲大城市，其中300萬以上500萬以下的爲Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市爲Ⅱ型大城市；500萬以上1000萬以下的城市爲特大城市；1000萬以上的城市爲超大城市。

按照這一標準，2014年，我國只有上海和北京兩座超大城市。6年間，有5座大城市步入超大城市陣營。

此次人口普查顯示的7座超大城市，分佈在京津冀城市羣、長三角城市羣、珠三角城市羣和成渝城市羣。其中，珠三角、成渝和京津冀三大城市羣各有兩座，長三角一座。

14個特大城市，分佈在長三角城市羣、珠三角城市羣、長江中游城市羣、山東半島城市羣、中原城市羣、關中平原城市羣、滇中城市羣和東北城市羣等八大城市羣。其中，長三角城市羣有杭州、南京，珠三角城市羣有東莞、佛山，長江中游城市羣有武漢、長沙，山東半島城市羣有青島、濟南，中原城市羣有鄭州，關中平原城市羣有西安，滇中城市羣有昆明，東北城市羣有瀋陽、哈爾濱和大連。

這些超大、特大城市分佈具有怎樣的特徵？中國社會科學院生態文明研究所研究員、中國區域科學協會會長楊開忠接受《中國經濟週刊》記者專訪分析，“無論是超大城市還是特大城市，全部分佈在以沿海、京廣京哈線、包昆線爲縱軸，長江及新亞歐大陸橋爲橫軸組成的‘兩橫三縱’城鎮化空間格局裏。過去如此，現在如此，將來亦如此。這符合‘十一五’規劃以來國家城市化空間佈局戰略導向，在根本上是客觀地域經濟規律的表現。”

長三角城市羣：

杭州、南京未來大概率晉升超大城市

從統計圖表上看，在2010—2020年這10年間，我國城市化進程和人口聚集效應十分明顯，人口總體上向着珠三角、長三角、京津冀、成渝城市羣遷徙。

長三角城市羣是我國人口最多、幅員最遼闊的發達城市羣，與美國東北大西洋沿岸城市羣、北美五大湖城市羣、日本東海道城市羣、歐洲西北部城市羣和英國中南部城市羣合稱世界六大城市羣，但其超大城市數卻少於珠三角、京津冀、成渝城市羣，僅上海一座。

作爲我國第一大城市，上海經濟和社會發展基礎十分牢固，多年來不僅GDP和居民人均收入一直排名靠前，同時城區人口也位居前列。

“一個城市羣中頂級城市的多少，既受經濟發展水平、人口規模的制約，也受城鎮體系發展模式和行政轄區範圍影響。”楊開忠逐一向《中國經濟週刊》記者分析了幾個城市羣的特徵。

長三角涉及多個省市，呈相對分散的多中心發展模式，上海憑藉歷史路徑依賴和直轄市優勢率先成爲超大城市，其他中心城市相對均衡發展。

珠三角城市羣在一個省轄區內，加之自然地理條件限制，呈相對集中的多中心發展模式，廣州、深圳分別憑藉省會和特區優勢，率先發展成爲超大城市。

京津冀城市羣雖同樣涉及多個省市，但河北經濟地理心臟被京津兩大直轄市佔據，冀東與冀中南分居京津一線南北，從而使京津冀城市羣呈京津雙中心發展格局。

成渝城市羣也是雙中心發展模式，重慶躋身超大城市部分受益於其轄區遼闊，面積接近浙江。

楊開忠預判長三角城市羣未來還將興起新的超大城市：“長三角城市羣的發展潛力非常大。隨着全面現代化建設的推進，長三角城市羣肯定還會出現新的超大城市，杭州、南京都是候選。”

目前，杭州城區人口已經達到874萬人，南京是791萬人。如無意外，10年後，這兩座特大城市大概率會跨入超大城市行列。

珠三角城市羣：

深圳超廣州成省內第一大城市，東莞、佛山有望入圍超大城市

上海之後，北京以1775萬人位居第二，深圳以1744萬人的城區人口規模位居第三，僅比北京少31萬人，比第五名的廣州多了256萬人。深圳也由此超過廣州，晉升爲廣東第一大城市。

這樣的數據，暗含着廣、深城市格局已然發生了變化。

從面積看，深圳本土面積不到2000平方公里，加入深汕合作區之後，深圳總面積達到了2465平方公里，但仍是目前大城市和特大城市中市域面積最小的。

從政策層面，早在2004年深圳就宣佈取消農業戶口，全域城市化，所有戶籍居民全部改爲城市居民。深圳由此成爲首個沒有農村建制、沒有農村社會體制的城市。不過，雖然戶籍人口全部是非農業人口，但深圳仍有少量的農業地帶。

在楊開忠看來，深圳之所以有如此大的魅力吸引大量人口集聚於此，原因主要是位置好，機制創新，經濟充滿活力。

首先，改革開放以來，深圳始終是我國體制機制創新佈局的前沿。上世紀80年代率先設立特區。以後一直領體制機制創新之先。2019年8月，《中共中央、國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》出臺，時隔一年多，2020年10月11日，《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》出臺，正式賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權。

其次， 改革開放以來，深圳經濟發展方式轉型始終領全國之先。例如，深圳早在2005年左右即由投資驅動轉向創新驅動發展，科教佈局、招智引才，領先全國好多年。深圳由此成爲新時代中國衆多知名科技公司的發源地，這裏有華爲、中興、騰訊和大疆等知名科技公司，儼然已是中國的“硅谷”。

“深圳人口超越廣州，是多年來深圳經濟發展的必然結果。無論是區位條件，還是改革開放定位、科技創新佈局，跟廣州相比，深圳都處於一種更有競爭力的位置。”楊開忠表示。

在珠三角城市羣中，東莞和佛山已經入圍特大城市陣容。相比而言，東莞城區人口是956萬人，比佛山（854萬）多了102萬人。由此，東莞也成爲省域內僅次於深圳和廣州的第三大人口城市。

“到2030年，東莞一定會成爲超大城市。”楊開忠接受《中國經濟週刊》記者採訪分析，近年來東莞人口增長與東莞的產業轉型升級密切相關。憑藉“世界工廠”的身份，東莞積累了一定的經濟實力，實現了城市地位的躍遷，從而吸引更多企業和人才到東莞工作、生活。

對於未來的人口發展目標，東莞市已有佈局。

2020年4月，東莞市發展和改革局發佈的《東莞市人口發展規劃（2020—2035年）的通知》已經明確：東莞將實施積極的人口調控政策，2025年，全市常住人口達到 960 萬人；2030 年，常住人口達到1020萬人；2035年，常住人口達到1080 萬人。

京津冀城市羣：

城市差距懸殊，難以產生新的超大城市

京津冀城市羣，此次入圍超大城市的是北京和天津。

北京和上海一樣，人口增長設了天花板，最近一些年均呈現負增長。儘管如此，北京依然以1775萬的城區常住人口規模，在全國排名第二位。

這次天津沒有“拖後腿”，以總城區人口1093萬人，成功躍升到超大城市陣營。但目前，京津冀城市羣內沒有一個特大城市，出現特大城市斷層。

“這既跟京津雙城直轄市建制和居於河北經濟地理心臟有關，也與這一區域歷史悠久的二元區域結構有關。北京和天津，在歷史上作爲全國先進的城市興起，並非因爲廣域經濟發展的內生產物，而是因國家定都的外生產物，這使得京津中心和其周邊地區二元極化。”楊開忠認爲，這種雙核二元區域發展格局讓該區域難以出現與京津相當的第三個中心城市。如果沒有行政區劃的大調整，京津冀城市羣不會產生新的超大城市。

但是，京津冀城市羣未來是否會出現特大城市？楊開忠對此充滿信心：“隨着以疏解北京非核心功能爲牛鼻子的京津冀協同發展，特別是河北省中南部經濟發展，作爲Ⅰ型大城市的河北省會石家莊，完全有可能成爲特大城市。”

值得注意的是，天津雖爲七大超大城市之一， 但天津2020年的經濟總量卻已退出全國各省區市排名10強，排到了第11位。

楊開忠認爲，這可能是“擠水分”之後的“後遺症”。但因爲天津管轄範圍大，面積1萬平方公里且基本爲平原，遠大於北京市0.64萬公里的平原面積和上海市域面積，在其他條件一定的情況下，所轄範圍越大其所轄範圍內各個城區人口的加總越大，城市規模因此會放大。

“我想特別指出的是，正因爲現行城市規模分級受市管轄範圍影響較大，我們在政策、特別是當前的中心城市功能疏解政策制定實施中不能過於簡單抽象地從一個城市是不是超大城市或特大城市出發，要結合具體市的實際情況、特別是中心城區實際來定。”楊開忠說。

成渝城市羣：

特大城市和Ⅰ級大城市均出現斷層

再來看成渝城市羣。從城市結構體系來看，成渝城市羣擁有成都和重慶兩個超大城市。

從總人口來看，重慶以3205萬人的規模，超過上海（2487萬人）和北京（2189萬人），在國內城市中位列第一。藉助重慶總人口占據第一的優勢，重慶城區常住人口也達到1634萬人，位居全國第四。

學術界比較一致的看法是，重慶進入特大城市行列，有管轄範圍異常遼闊的貢獻。重慶市國土面積高達8萬多平方公里，相當於浙江省面積的80%。

成都市晉級超大城市陣營，來勢有點猛。在2020年底住建部發布的《2019年城市建設統計年鑑》中，成都市的城區人口是746.22萬，建成區面積949.58平方公里。

短短一年時間，成都的城區人口就迅速飆升至1334萬人。按照自然的人口增長速度，並不合理，但其實也是有原因的。

首先，成都的部分政區發生了變化。2020年5月，成都市成立東部新區，託管了簡陽市的部分區域；2020年6月，新津縣“撤縣設區”。這兩個地方的數據均計入了成都市的城區統計。

其次，統計口徑發生了變化。在《2019年城市建設統計年鑑》中，還有戶籍人口、暫住人口的說法。而第七次人口普查，已經統一變更爲常住人口。只要在當地居住滿半年，無論有無戶籍，都計入常住人口。

相比京津冀僅特大城市出現斷層，成渝城市羣在特大城市（城區人口500萬到1000萬）以及Ⅰ級大城市（城區人口100萬到300萬之間），均出現了斷層。這讓未來10年成渝城市羣出現超大城市的希望變得渺茫。

楊開忠分析，這與四川省城市體系發展模式密切相關。由於四川省山地平原分異顯著，成都平原是人口和城市化集聚區，城市體系呈單中心發展格局，成都首位度很高。

山東半島城市羣：

濟南、青島2035年或晉升超大城市

山東半島城市羣是北方地區人口和經濟僅次於京津冀的一個城市羣，也是北方地區未來發展極具潛力的一個地區。

在14座特大城市中，青島以601萬人、濟南以588萬人入圍。從排位來看，青島和濟南的城區人口規模，在特大城市中位居第8和第9的位次。從全國而言，已經屬於比較好的佔位。

山東最早入圍特大城市的是青島。2020年3月，住建部官網發佈《2018年城市建設統計年鑑》，青島成爲當時山東唯一的特大城市。

2020年12月31日，住建部發布《2019年城市建設統計年鑑》，濟南和青島均以城區人口超過500萬，同時入圍特大城市。這也是山東省第一次出現兩座特大城市，其中濟南城區常住人口595.66萬人，青島城區常住人口529.48萬人。

根據本次國家統計局發佈的數據，濟南城區人口588萬，青島城區人口601萬。和2019年住建部發布的數據相比，濟南人口減少了約8萬人，青島城區人口增加了約72萬。顯然，青島城區人口數量增長較快。

從另一個層面看，青島、濟南連續兩年入圍特大城市，也能夠說明這兩座城市的地位進一步得到鞏固。

從政策層面看，山東支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市，統籌推進省會、膠東、魯南經濟圈一體發展，提升山東半島城市羣在全國城市羣發展中的位勢。這無疑爲接下來濟南和青島入圍超大城市提供了政策推動力。

楊開忠比較看好這兩座城市晉升超大城市，他告訴《中國經濟週刊》記者，山東省1億多人口，明星城市也多，但主要的中心城市還是濟南和青島，未來這兩個城市有很好的發展前景。

過去，山東長期處於京滬經濟走廊的“橋墩”位置上。隨着黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略的提出和實施，山東正在加速從“橋墩”轉向京滬經濟走廊和新亞歐大陸橋經濟廊道交匯中樞，經濟勢能必然在未來會顯著增強。

“濟南和青島的管轄範圍大致只有成都市的2/3，在不擴大管轄範圍的情況下，二者上升爲超大城市，2030年可能會有一些困難，但是到2035年，中國基本實現社會主義現代化之時，這兩座城市都有相當大的可能性晉升到超大城市。”楊開忠說。

長江中游城市羣：

武漢、長沙大概率會成爲超大城市

在14座特大城市中，長江中游城市羣中的武漢、長沙成功入圍。

先看武漢。在後疫情時代，武漢的表現出人意料，竟以995萬人的城區人口規模，領銜中國特大城市，躍居全國14座特大城市之首。這一數據，距離城區人口1000萬人的超大城市門檻，只差臨門一腳。

預測認爲，今年上半年，武漢城區常住人口應已邁過超大城市的門檻。

由於第七次全國人口普查標準時點爲2020年11月1日零時，還有部分在武漢市內就讀的高校學生尚未返校，一部分企業受疫情影響尚未100%復工。基於此，湖北省政府諮詢委員、省社科院研究員秦尊文表示：“考慮到一些偶然因素，2021年上半年，武漢市城區常住人口超過1000萬人規模，應該沒有問題。”

與10年前的第六次人口普查相比，武漢市的常住人口增加了近四分之一，平均每年增長2.34%，是人口普查以來年均增長速度最高的10年。

爲進一步吸引人才，9月10日，武漢印發《關於調整完善落戶政策相關條件的實施意見》，大幅降低了落戶門檻，人口集聚能力將進一步快速增強。

按照《武漢市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（草案）公示，到2035年，將按照2000萬人的服務人口配置基礎設施和公共服務設施。

“目前，相對成都市、重慶市、天津市等而言，武漢市沒有進入超大城市並非城市集聚力輻射力較弱，而是管轄範圍較小。若武漢市管轄範圍由現在的8000多平方公里擴大到與天津市，甚至成都市範圍相當，武漢肯定已經是超大城市了。不過，武漢市經濟地理和交通地理位置適中，工業基礎好，科技教育實力強，即使不擴大轄區範圍，也將很快會成爲超大城市。”楊開忠說。

長沙市以555萬的人口規模，首次躋身特大城市，與武漢、西安、鄭州等14座城市一起。

長沙不沿海，身處中部腹地，多山脈丘陵，何以躋身特大城市陣營？

有人將長沙人口增長歸結爲低房價，以此吸引了無數人才前來安家。的確，長沙房價相比衆多一線及準一線城市較低。大概算下來，武漢房價是長沙的1.7倍，合肥房價是長沙的1.8倍，鄭州房價是長沙的1.2倍，更不用說那些超一線城市的房價。

不僅房價低，長沙的軟硬實力都不錯。今年4月，長沙獲得“2020中國最具投資吸引力城市”和“2020中國十佳外商投資最滿意城市”兩個獎項。已連續兩年榮登榜單。

長沙還是全球唯一擁有4家世界工程機械50強企業的城市，被譽爲“世界工程機械之都”；長沙的智能製造裝備產業集羣獲批國家首批戰略性新興產業集羣，全市國家級智能製造試點企業和項目位列省會城市第一……

楊開忠預測，未來10年，長沙大概率會成爲超大城市。“長沙的條件跟武漢差不多。湖南省、湖北省、江西省這個區域有接近1.7億人口，長江中游城市羣完全有條件支持兩個超大城市。未來長江中游城市羣，除武漢市肯定成爲超大城市外，長沙也將大概率成爲超大城市。”　

中原城市羣：

鄭州有望入圍超大城市

在14座特大城市中，鄭州以城區人口規模534萬人躋身特大城市，排名第12位。

鄭州是河南省省會，也是中原城市羣的核心城市，同時還是國家中心城市以及國家重要的綜合交通樞紐。

此前發佈的《中共鄭州市委關於制定鄭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，在“十三五”，黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起等數個國家戰略機遇落地鄭州，鄭州乘勢而上，開創了發展的新局面。

經過5年發展，鄭州市綜合實力顯著增強，進入中國城市綜合經濟競爭力20強，成爲全國重要的高質量發展區域增長極。經濟發展方式加快轉型，產業結構進一步優化，一二三產業比重由2.1∶49.6∶48.3調整爲1.3∶39.8∶58.9，以科技創新爲驅動、以數字化爲引領的新舊動能轉換步伐加快。

鄭州已是特大城市，儘管城區人口只有534萬人，距離1000萬還有近乎一半的差距。即便如此，在楊開忠看來，未來15年內鄭州還是有可能進入超大城市行列的。

“河南是有着1億人口的大省，一部分人口流出去，一部分人口還得在本省消化。鄭州是一個在中原城市羣中非常有潛力的城市，是中原城市羣的頭部城市，目前轄7567平方公里。綜合考慮行政區劃和鄭汴洛高質量發展合作帶建設，鄭州還是有相當可能性步入超大城市行列的。”楊開忠說。