原标题：低碳城市的镇江试验：率先改造重化产业，构建“绿色政绩”考核体系

21世纪经济报道记者 王海平 镇江、南京报道

从2012年成为第二批全国低碳试点城市之后，镇江一直尝试走出一条减碳路径，率先充当江苏实现“双碳”目标的“试验田”和“急先锋”的角色。

对镇江来说，最直接、难度最大的挑战在于偏重的产业结构，重工业产值占比最高时达80%，其中化工更是支柱产业。

首先，要对城市发展的空间进行规划，精准明确未来发展中的存量和增量。

2013年，镇江在全国率先编制主体功能区规划，把全域3840平方公里划分为“优化开发、重点开发、适度开发、生态平衡”等四大区域，合理配置生态空间和建设空间。其中，明确到2020年生态空间和农业空间保持在70%左右。

这对一座城市来说，意味着全部国土在未来只有30%的面积是可以开发的，放眼全国地级市，这也是相当罕见的。

“当时在内部讨论时的争论较大，也就是说要主动去放弃部分经济成长的空间，但镇江优异的自然禀赋必须坚持。”有参与主体功能区编制的镇江发改委人士向21世纪经济报道记者介绍。

2013年，镇江对重化产业进行提质增效改造，推动产业转型升级，以减少能源消耗和碳排放。

按照过往的发展逻辑，镇江的重工产业主要集中在长江岸线，如何在尊重历史的前提下充分利用市场化机制实现“断污染者退路、不断投资人财路”，是一个大难题。

一方面，镇江动用技术手段，推动重化企业进行升级改造，如在全国率先出台《绿色工厂评价指标体系》；另一方面，推动企业之间兼并重组，以达到有序退出的目的。

更为关键的是，自2015年获得地方立法权后，镇江围绕生态保护绿色发展，制定出台了《镇江市长江岸线资源保护条例》等多部地方性法规，利用制度创新倒逼发展方式转变。

“简言之，在法律规定的时间内，达不到要求的企业，不管你用什么方式，都必须退出。”上述市发改委人士指出。

到“十三五”末，镇江先后关停并转超过500家化工企业（化工产业数量已减少80%），累计淘汰水泥、钢铁等产能700余万吨；主动腾退18公里长江岸线并恢复生态。“十三五”期间，镇江累计实施绿色化改造项目229个，年节能量70万吨标准煤。

其次，在调整优化产业结构的同时，考虑到经济成长的惯性，必须要做一定的“加法”。从政府发展经济层面看，必须要改变能源结构，降低发电端的排放，非碳能源替代火电，形成新型的电力体系。

在这一领域，镇江建成了江苏省单机规模最大的燃气发电机组和世界规模最大、功能最全的电网侧储能电站项目，还投资87亿元建设了镇江燃气热电联产项目，实现对周边小锅炉和小热电分散供热的替代，满足了非生态区域尤其是开发区企业的需求。

到目前为止，镇江市储能装机总量10.1万千瓦，光伏发电总装机90.3万千瓦，可再生能源装机容量占比9.2%。

“这倒不是成本问题，而是对安全生产和绿色环保的遵循，因此我们选择了集中供热供电。”在10月20日结束的镇江低碳大会上，一家参展企业的负责人对21世纪经济报道记者表示，如果企业自己建供热等设备，难以满足安全生产的要求。

值得关注的是，在固碳端，镇江正与央企进行合作。中盐集团副总经理、中盐盐穴公司董事长敦忆岚对21世纪经济报道记者表示，利用历史上已开发过的盐矿等，把“不得不排放”的那部分二氧化碳，固定在地表、产品甚至地层之中，以及建设压缩空气储能调峰电站项目。

在一系列的做法背后，则是镇江在全国低碳城市试点中首创的城市碳排放核算与管理平台。据了解，这一平台综合运用多种信息化技术，构建起覆盖全域的智能化碳排放数据收集、分析系统，实现了对碳排放的监测与核算体系，形成了“可查、可管、可追溯、可取证”的新型城市低碳管理模式。

“基于碳平台，一方面对重点企业的碳排放实时监控，引导企业进行碳资产管理；另一方面，则以县域为单位，实施碳排放总量和强度的‘双控’考核，形成了一套‘绿色政绩’考核体系。”上述市发改委人士对记者表示。

镇江市党政主要领导在低碳大会上介绍，自2012年启动试点以来，城市单位GDP能耗下降37.7%，单位GDP二氧化碳排放下降46.3%，PM2.5浓度下降50.3%，优良天数比率上升19.8个百分点。