原標題：低碳城市的鎮江試驗：率先改造重化產業，構建“綠色政績”考覈體系

21世紀經濟報道記者 王海平 鎮江、南京報道

從2012年成爲第二批全國低碳試點城市之後，鎮江一直嘗試走出一條減碳路徑，率先充當江蘇實現“雙碳”目標的“試驗田”和“急先鋒”的角色。

對鎮江來說，最直接、難度最大的挑戰在於偏重的產業結構，重工業產值佔比最高時達80%，其中化工更是支柱產業。

首先，要對城市發展的空間進行規劃，精準明確未來發展中的存量和增量。

2013年，鎮江在全國率先編制主體功能區規劃，把全域3840平方公里劃分爲“優化開發、重點開發、適度開發、生態平衡”等四大區域，合理配置生態空間和建設空間。其中，明確到2020年生態空間和農業空間保持在70%左右。

這對一座城市來說，意味着全部國土在未來只有30%的面積是可以開發的，放眼全國地級市，這也是相當罕見的。

“當時在內部討論時的爭論較大，也就是說要主動去放棄部分經濟成長的空間，但鎮江優異的自然稟賦必須堅持。”有參與主體功能區編制的鎮江發改委人士向21世紀經濟報道記者介紹。

2013年，鎮江對重化產業進行提質增效改造，推動產業轉型升級，以減少能源消耗和碳排放。

按照過往的發展邏輯，鎮江的重工產業主要集中在長江岸線，如何在尊重歷史的前提下充分利用市場化機制實現“斷污染者退路、不斷投資人財路”，是一個大難題。

一方面，鎮江動用技術手段，推動重化企業進行升級改造，如在全國率先出臺《綠色工廠評價指標體系》；另一方面，推動企業之間兼併重組，以達到有序退出的目的。

更爲關鍵的是，自2015年獲得地方立法權後，鎮江圍繞生態保護綠色發展，制定出臺了《鎮江市長江岸線資源保護條例》等多部地方性法規，利用制度創新倒逼發展方式轉變。

“簡言之，在法律規定的時間內，達不到要求的企業，不管你用什麼方式，都必須退出。”上述市發改委人士指出。

到“十三五”末，鎮江先後關停並轉超過500家化工企業（化工產業數量已減少80%），累計淘汰水泥、鋼鐵等產能700餘萬噸；主動騰退18公里長江岸線並恢復生態。“十三五”期間，鎮江累計實施綠色化改造項目229個，年節能量70萬噸標準煤。

其次，在調整優化產業結構的同時，考慮到經濟成長的慣性，必須要做一定的“加法”。從政府發展經濟層面看，必須要改變能源結構，降低發電端的排放，非碳能源替代火電，形成新型的電力體系。

在這一領域，鎮江建成了江蘇省單機規模最大的燃氣發電機組和世界規模最大、功能最全的電網側儲能電站項目，還投資87億元建設了鎮江燃氣熱電聯產項目，實現對周邊小鍋爐和小熱電分散供熱的替代，滿足了非生態區域尤其是開發區企業的需求。

到目前爲止，鎮江市儲能裝機總量10.1萬千瓦，光伏發電總裝機90.3萬千瓦，可再生能源裝機容量佔比9.2%。

“這倒不是成本問題，而是對安全生產和綠色環保的遵循，因此我們選擇了集中供熱供電。”在10月20日結束的鎮江低碳大會上，一家參展企業的負責人對21世紀經濟報道記者表示，如果企業自己建供熱等設備，難以滿足安全生產的要求。

值得關注的是，在固碳端，鎮江正與央企進行合作。中鹽集團副總經理、中鹽鹽穴公司董事長敦憶嵐對21世紀經濟報道記者表示，利用歷史上已開發過的鹽礦等，把“不得不排放”的那部分二氧化碳，固定在地表、產品甚至地層之中，以及建設壓縮空氣儲能調峯電站項目。

在一系列的做法背後，則是鎮江在全國低碳城市試點中首創的城市碳排放覈算與管理平臺。據瞭解，這一平臺綜合運用多種信息化技術，構建起覆蓋全域的智能化碳排放數據收集、分析系統，實現了對碳排放的監測與覈算體系，形成了“可查、可管、可追溯、可取證”的新型城市低碳管理模式。

“基於碳平臺，一方面對重點企業的碳排放實時監控，引導企業進行碳資產管理；另一方面，則以縣域爲單位，實施碳排放總量和強度的‘雙控’考覈，形成了一套‘綠色政績’考覈體系。”上述市發改委人士對記者表示。

鎮江市黨政主要領導在低碳大會上介紹，自2012年啓動試點以來，城市單位GDP能耗下降37.7%，單位GDP二氧化碳排放下降46.3%，PM2.5濃度下降50.3%，優良天數比率上升19.8個百分點。