每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

2月26日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會。在吹風會上，生態環境部副部長趙英民介紹了近日發佈的《碳排放權交易管理暫行條例》有關情況。

趙英民表示，建設統一的全國碳市場，是推動我國經濟社會綠色化、低碳化發展的重大制度創新。全國碳市場不僅可以發揮市場在碳排放資源配置中的決定性作用，還可以實現有效市場和有爲政府的有機結合，是實現全社會降碳低成本的政策工具，受到國際社會的高度重視。

日前，李強總理簽署了國務院令，公佈《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自今年5月1日起施行。趙英民表示，《條例》是我國應對氣候變化領域的第一部專門的法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，具有里程碑意義。

“《條例》重點就明確體制機制、規範交易活動、保障數據質量、懲處違法行爲等諸多方面作出了明確規定，爲我國碳市場健康發展提供了強大的法律保障，開啓了我國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對我國‘雙碳’目標實現和推動全社會綠色低碳轉型具有重要的意義。”趙英民強調。

吹風會現場 每經記者 張懷水 攝

碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸

2021年7月，全國碳排放權交易正式上線交易。趙英民介紹，目前，全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成爲全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國碳排放權交易市場建設兩年半以來在各方的大力支持努力下，主要取得了四方面的成效：

一是建立了一套較爲完備的制度框架體系。國務院印發實施《碳排放權交易管理暫行條例》，生態環境部出臺管理辦法和碳排放權登記、交易、結算等3個管理規則，以及發電行業碳排放覈算報告覈查技術規範和監督管理要求等，對註冊登記、排放覈算、報告、覈查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權交易的關鍵環節和全流程提出了明確要求和規範，初步形成了擁有行政法規、部門規章、標準規範以及註冊登記機構和交易機構業務規則組成的全國碳排放權交易市場法律制度體系和工作機制。

二是建成了“一網、兩機構、三平臺”的基礎設施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網”，集中發佈全國碳市場權威信息資訊。成立全國碳排放權註冊登記機構、交易機構，對配額登記、發放、清繳、交易等相關活動精細化管理。建成並穩定運行全國碳排放權註冊登記系統、交易系統、管理平臺三大基礎設施，實現了全業務管理環節在線化、全流程數據集中化、綜合決策科學化，全國碳排放權交易市場基礎設施支撐體系基本形成。

三是碳排放覈算和管理能力明顯提高。建立碳排放數據質量常態化長效監管機制，實施“國家—省—市”三級聯審，運用大數據、區塊鏈等信息化技術智能預警，將數據問題消滅在“萌芽”階段。創新建立履約風險動態監管機制，督促企業按時足額完成清繳。參與碳市場企業均建立了碳排放管理的內控制度，將碳資產管理納入日常生產經營活動，相關企業的管理能力和核算能力顯著提升。

四是市場表現平穩向好。截至去年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約週期成交量比第一個履約週期增長了19%，成交額比第一個履約週期增長了89%。與此同時，碳價整體呈現平穩上漲態勢。由啓動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約週期企業參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業佔總數的82%，比第一個履約週期上漲了近50%。

趙英民表示，全國碳排放權交易市場的健康運行，爲“雙碳”目標實現、推動全社會綠色低碳發展發揮了重要作用，主要表現在落實了企業的減碳責任、降低了行業和全社會的減碳成本、促進了氣候投融資工具創新等方面。據測算，兩個履約週期全國電力行業總體減排成本降低了約350億元。此外，探索建立了符合我國實際的重點行業碳排放統計覈算體系，培養了一大批碳減排、碳管理的專業人才和相關機構，爲推動實現“雙碳”目標打下了堅實基礎。

分階段、有步驟推動市場覆蓋碳排放重點行業

趙英民表示，當前我國碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這8個行業佔到了我們國家二氧化碳排放的75%左右。目前，全國碳排放權交易市場納入了發電行業。“將高排放行業儘早納入全國碳排放權交易市場，也就是說抓住全國75%的排放，充分發揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使得我們全社會的降碳成本實現最優、最小化，從而助力實現我國的‘雙碳’目標，推動綠色低碳轉型和美麗中國建設。”

趙英民表示，《條例》對確定行業覆蓋範圍和重點排放單位相關的工作程序進行了明確，未來將堅持穩中求進、先易後難的原則，結合我國經濟社會發展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業的碳排放量、數據質量基礎、減污降碳協同、行業高質量發展等因素，優先納入碳排放量大、產能過剩嚴重、減污降碳協同效果好、數據質量基礎好的重點行業。“擴圍工作將把握好節奏力度，科學合理確定不同行業的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業，從而構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。”

趙英民介紹，關於擴圍工作，目前生態環境部已經開展了兩項工作：

一是生態環境部每年在全國範圍內對上述重點行業組織開展了年度的碳排放覈算報告覈查工作，也就是除了電力行業之外，其他7個行業雖然沒有納入配額管控，但是其碳排放覈算報告覈查工作已經開展起來。

二是開展擴圍的專項研究。對重點行業的配額分配方法、覈算報告方法、覈算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經基本完成，生態環境部正在積極推動，爭取儘快實現我國碳排放權交易市場的首次擴圍。

“碳排放控制和管理，對於政府部門、行業乃至重點排放單位，都是新生事物。我們將堅持成熟一個、納入一個的原則，充分借鑑運用好已有的碳排放管理制度和經驗，加強擬納入行業的碳排放管理的制度建設、數據管理、宣傳培訓，使這些行業的重點排放單位在納入碳市場後，能夠滿足碳市場的管理要求，確保碳市場的健康發展，同時也推動相關行業和重點排放單位綠色低碳轉型和高質量發展，提升企業的市場競爭力。”趙英民強調。