□袁 東

日前召開的國務院常務會議明確，將依法打擊煤炭市場炒作，保證民用氣和承暖價格穩定。近一段時期以來，受國際大宗商品價格大幅上漲、國內經濟恢復需求擴大以及部分產品供應偏緊等多重因素影響，PPI漲幅整體呈擴大趨勢，並在一定程度上影響了一些地方的工業生產和居民日常生活。在一系列政策“組合拳”的作用下，大宗商品的漲勢受到明顯抑制，但是從長期來看，需要重視建立大宗商品的長期儲備制度，爲中國經濟的穩定增長保駕護航。

針對近期煤炭價格非理性上漲，本月19日，國家發展改革委打出重磅“組合拳”，研究依法對煤炭價格實行干預措施；組織召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會；在鄭州商品交易所調研強調依法加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。受此影響，截至10月20日收盤，能化、黑色品種的期貨價格明顯回落。未來在這些政策措施的持續震懾作用下，大宗商品的漲勢必將得到收斂。

我國經濟增長與民生在過去幾十年裏曾多次受到過大宗商品週期性漲價的衝擊。有一種觀點認爲，產生這種週期性衝擊的原因在於中國不掌握大宗商品的國際定價權。然而，金融與期貨手段不是主要因素，不可一味高估其力量而忽視了其他更爲重要的因素。

從長期來看，我國仍然是一個發展任務十分艱鉅的發展中國家，需要保持較高的經濟增長速度來實現經濟社會的發展與人民生活的改善。這意味着，我國對能源、礦產資源和原材料等大宗商品仍有持續增長的需求。確保能源資源安全是我國發展與繼續崛起進程中必須予以重視的問題。

當前，美國等主要西方國家已經並正在反思其幾十年來的政策，以及支撐其政策思維的經濟學思潮。已被高度金融化的經濟體系正在試圖調整轉向。美國接連幾屆政府均提出並推動“再工業化”的政策措施。這無疑將進一步增加全球範圍內能源資源等大宗商品的需求。可以預計的是，儘管新型技術能夠在短期內有效緩解這一趨勢，但從長遠來看，大宗商品價格難以長時間大幅下跌。

目前，我國仍然行駛在快速工業化與城市化軌道上。就城市容積率看，日本的城市普遍在2左右，我國的上海雖然是人口最爲稠密的特大城市，但整體容積率僅爲0.8左右，由此可見我國城市的建設空間之巨大。西方發達國家人均鋼產量一般在1噸左右，日本爲2噸，我國只有800公斤。要達到日本、韓國那樣80%左右的城市化率，中國的工業產值要比當前水平再增加2至3倍，這無疑將需要更多的能源資源。

以往，無論價格如何變動，中國對主要大宗商品的進口量一直持續增長。但問題是，在價格上漲週期與下跌週期，主要大宗商品的進口量呈現出均勻增長。即在價格上漲週期，繼續增加進口量；在價格下跌週期，甚至在大幅下跌時期，進口量並沒有出現大幅陡增之勢。進而言之，對大宗商品在全球範圍內的採購，主要是根據企業的生產與庫存所需均勻地擴展進口量，還未足夠重視依據價格變動週期調節進口量，以大宗商品長期儲備機制幫助企業抑制價格變動的週期性衝擊。

大宗商品的國家戰略儲備及其吞吐調節，原本就是國家宏觀調控措施的重要構成部分，對於我國這樣一個發展任務仍然艱鉅的大國，更是極其重要。諸如鐵礦石、鋁土、銅礦石、煤炭以及石油等能源資源都可以長期儲存。日本等一些國家就曾經大舉進口這些資源，然後長期封存起來，以備不時之需。

未來，我國對大宗商品的需求仍將呈長期增長之勢，可以在政策設計與安排上，儘可能地利用國際大宗商品價格上下波動的週期進行長期儲備，來平抑週期性漲價衝擊。比如，我國是產煤大國，但我們同樣是用煤大國，從總髮電量上看，煤電的佔比仍然達到70%以上。雖然煤炭進口量佔我國用煤總量的比例並不大，但仍可以在國際煤炭價格出現較大幅度下跌時，加大進口力度，這樣既可減少煤炭企業虧損又減少污染，還可保留本國礦藏量。與此相類似，鐵礦石、鋁土、銅礦石等都可以做如此政策安排。

同時，我國已有自己的戰略與應急物資儲備體系。但其覆蓋範圍、存儲力度以及運行機制，仍需進一步加強。在大宗商品儲備建設方面，我國雖然起步較晚，但已經在着手落實。就拿原油儲備機制建設來說，我國於2003年正式啓動國家石油儲備基地計劃，決定用15年分三期完成石油儲備基地的硬件設施建設。

可以說，在對應大宗商品價格上漲方面的政策機制與手段有很多。其中之一，就是必須超大力度增強與使用國家儲備機制，不能僅在單純市場原則下建立一般性商業庫存，而是要以戰略眼光建立大宗商品的長期儲備。

（作者系中央財經大學教授）

責任編輯：凌辰 SF179