北京市自2016年推進社區養老服務驛站建設以來，全市養老驛站已達1000多家。然而，由於運營管理能力不強、自身造血能力弱等原因，養老驛站多數處於虧損狀態，發展得不盡如人意。

明明是“朝陽產業”，養老驛站卻爲何紅火不起來？

運營難：

近百人流量才能“養活”一家驛站

臨近中午，大興區雙河北里社區養老驛站開始爲訂餐的老年人送餐。一葷一素、一湯羹、一主食的老年餐售價20元，免費配送上門。“今天一共三個老人訂餐。”驛站負責人有些無奈。

雙河北里社區養老驛站紮根社區三年多，和老人的關係十分緊密。老人不舒服，驛站工作人員上門幫着叫救護車，把老人抬下樓；老人買了菜，拎不動，驛站工作人員幫着往樓上送；老人家裏燈泡壞了，驛站工作人員幫着上門換燈泡……工作人員介紹，這些服務都是“義務”的，不收費，也不賺錢。

“敬老月”期間，全市許多養老驛站都組織了各種各樣的活動。老人蔘加活動是免費的，但對於驛站來說，卻都是實打實的成本。以一項剪紙活動爲例，剪刀、膠水、紙張、邀請老師，都需要花錢。即便有的老師不收費，但材料費依然需要支出。由於經營困難，養老驛站不得不“精打細算”。

讓一家養老驛站“活”下來，需要多少錢？一家驛站負責人算了一筆賬，把水電、供暖、人力成本、活動費都算上，運營一家養老驛站一年至少需要20萬元。其中，驛站工作人員的工資就佔了總成本的近70%。理想狀態下，驛站的日客流量要達到七八十人，才能“養活”一家驛站。疫情期間，這樣的目標很難達到。

這樣一筆賬，還是在沒有租金的前提下。根據相關規定，爲了幫助養老驛站“減負”，驛站建設按照“政府無償提供設施”原則，由街鄉鎮通過租賃、置換等方式獲取土地或設施建設驛站，或通過給予租金補貼的方式吸引和鼓勵社會力量建設運營驛站。去年，爲幫助養老服務機構渡過疫情期間運營困難的難關，本市又拿出1億元資金用於支持機構運營，其中6000多萬元用於養老驛站。

西花市養老服務驛站，工作人員爲老人做法律諮詢

然而，在政府大力扶持的基礎上，不少驛站依然生存艱難。根據北京市社會福利服務管理平臺數據顯示，今年1到8月份，全市有241家養老驛站服務流量顯示爲零，另有157家驛站的服務流量低於100人次。

服務難：

人手不夠業務難開展

在北京市“三邊四級”養老服務體系中，養老驛站被賦予居家社區養老服務“總服務檯”的角色，是老年人身邊服務、牀邊服務的直接提供者。

去年以來，本市出臺系列文件，引導驛站聚焦全市基本養老服務對象，通過劃分責任片區、明確責任清單等措施，與基本養老服務對象精準對接。以每個驛站服務覆蓋200-300名基本養老服務對象的標準，要求驛站主動溝通、建立聯繫、承諾服務。

有了責任劃片，爲養老驛站提供了一份相對穩定的收入。然而記者走訪多家養老驛站發現，大多數養老驛站的工作人員只有兩到三人，開展日常工作顯得捉襟見肘。“很多驛站只有兩個人，三個人還算多的。”

一位驛站負責人表示，驛站需要對接各種資源，組織各種活動，還要應付各種各樣的檢查評估，兩個人其實忙不過來。“跟老人打交道是一件比較耗時間的事，老人有事找到驛站，不可能幾分鐘就給打發了。”然而，因爲成本問題，驛站無法增添更多人手。

因爲成本問題，驛站工作人員有限，不利於服務的有效開展，導致服務水平差，形成了一種不良循環。記者發現，不少驛站存在服務功能單一，專業服務能力不強，難以滿足居家老年人多樣化、個性化的養老需求。

這種狀況也不利於養老驛站吸引人才。一位驛站負責人表示，他們的新員工試用期是兩個月，很多人受不了驛站的工作強度，試用期沒過就辭職了。留不住人，也難培養出優秀人才。在上個月結束的全國養老護理職業技能大賽北京賽區選拔賽上，99名選手中20%來自養老驛站，卻無人進入決賽。

盈利難：

“老人還沒有形成爲服務買單的意識”

今年，爲滿足老年人的就餐需求，本市依託養老驛站，助餐點位新增實現了“加速度”。在一些備受歡迎的養老驛站，用餐高峯時段甚至出現了老人排隊的場面。老年餐賣得紅火，驛站是否就能盈利呢？

一位驛站從業者表示，老年餐雖然需求旺盛，但除了爲驛站引來流量，直接帶來盈利的不多，許多時候“賣一份餐還要賠上幾塊錢”。記者瞭解到，一份老年餐均價爲20元，利潤空間非常有限。由於沒有利潤，配餐公司不願意給驛站送餐，有的甚至開出訂餐100份起送的條件，條件苛刻。

記者瞭解到，爲提高老年人的生活質量，失能老年人護理補貼也可以在養老驛站消費，購買養老服務和照護用品、輔具。然而，相比購買服務，老年人更喜歡買東西，尤其是生活用品。爲了迎合老年人的消費心理，一些養老驛站打“擦邊球”，賣的東西越來越雜，變成了“雜貨鋪”。而根據相關規定，發放該補貼的主要目的是讓失能老年人享受到專業的護理服務。

豐臺區一家養老驛站，貨架上的“照護用品”

一位驛站負責人告訴記者，老年人只會對剛需買單，驛站日常提供的文娛活動、健康講座幾乎都沒有盈利空間。“老人還沒有形成爲服務買單的意識，想要撬動銀髮羣體消費仍然很難。”

專家看法：

從生存到盈利需要積累

圍繞養老驛站功能定位不準、運營管理不善、專業運營服務能力不足、監管不到位等問題，本市出臺了《社區養老服務驛站管理辦法（試行）》，並於今年起施行，解除了束縛驛站發展的不適應市場的管制行爲。市民政局相關負責人介紹，驛站只要聚焦老年人依法去組織服務，且不違反驛站管理負面清單，均應予以支持。爲了讓養老驛站儘快擺脫“小散弱”的困境，新的驛站扶持辦法也於近日出臺，將以往的服務流量補貼方式，調整爲給予驛站基礎補貼。養老驛站的難題有望得到解決。

“我們現在講老齡化程度加深，只是進入60歲以上這個年齡段的人多了，還沒到那種真正高齡失能的程度。”北京楓華老年互助資源中心創始人馬乃篪表示，並不是人一進入老年就需要養老。老齡化是一個發展的過程，養老市場也需要培育。從現階段來看，養老驛站不掙錢是正常現象，這是一個社會發展的過程。

馬乃篪表示，對於養老驛站而言，需要苦練內功，規矩做事，不能出現“劣幣驅除良幣”的情況。對於主管部門和社會公衆而言，則需要繼續扶持的基礎上，對養老驛站給予一定的包容。“養老驛站要有社區治理的意識，每個社區都有自己的特點，驛站要知道社區缺什麼，然後根據需求來補什麼。”

至於養老驛站人手不夠、服務能力不強，馬乃篪認爲，這一問題有望通過引入志願服務來解決。在楓華老年互助資源中心運營的幾家養老驛站，通過實施“時間銀行”項目，一些老年志願者經過培訓上崗既減輕了驛站工作人員的壓力，同時志願者也從中獲得了相應的服務，實現了良性循環。

雖然目前還存在諸多艱難，許多從業人士仍對養老驛站保持樂觀。某連鎖品牌養老驛站負責人表示，責任片區政策的落地，有助於驛站切實承擔起“總服務檯”責任。未來，結合長護險、家庭養老牀位服務的落地，驛站有望迎來更多的生存與發展空間。