上海现代化城市治理的智慧，“长”在细节中：一个电力抢修电话，一分钟之内可精准派发；一张数字孪生地图，可以推演解决城市问题的最佳方案……

这些变化，源自上海“城市运行一网统管”的建设。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时强调，要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，提高城市治理现代化水平。要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政务服务一网通办”、“城市运行一网统管”，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

作为“一网统管”主体推进部门和城市大脑的重要组成部分，上海城市运行管理和应急处理系统对应86个一级指标，整合接入了包括公共安全、绿化市容、住建、交通、应急、民防、气象、卫生健康等领域的22家单位共33个专题应用。

2020年4月13日，上海召开一场“千人大会”——“一网通办”“一网统管”工作推进大会。上海市委书记李强强调，上海城市运行“一网统管”已经从探索设想进入全面建设阶段。要坚持“一屏观天下、一网管全城”的目标定位。

尽管受疫情冲击，但上海针对“两张网”的工作一直没有放松。

当下， “一网统管”城运系统正从1.0版向2.0版聚力攻坚提升。防台防汛监测、停电报修、红绿灯信号控制、社区防疫动态观察等，均利用线上数据流助力线下管理创新，让城市更智能，群众更受用。

城市更智慧

城市的智能，从防台防汛预测中可见一斑。

今年，上海市水务局的防汛防台指挥系统升级2.0版，重点建设完善灾情直报、积水发现、汛情回溯等8个业务模块。

其中的汛情回溯模块，收集整理了从1921年起对上海造成较重影响的台风数据，重点分析近10年上海的主要灾害事件（台风、暴雨等）及其关联的气象、雨情、水情、灾情等要素，构建历史汛情智能回溯数据集。

举个例子。当台风来袭时，上海可以将实时汛情与历史数据进行智能比对分析，模拟汛情可能发展的趋势和灾害影响程度，从而做出更科学的防汛决策。

这只是上海“一网统管”数字化基础的“沧海一粟”。

在上海市城市网格化综合管理系统50平方米的大屏幕上，一个可随意放大、缩小的上海市区三维地图使这座超大城市瞬间变得“触手可及”。

上海市大数据中心透露，“一网统管”的目标，首先是“一屏观天下”。它的基础，是海量的数据。

大数据中心的数据来源，除了法人库、人口库两大基础库之外，还包括市公安局、市规划资源局、市交通委、市水务局、市应急管理局、市市场监管局等16家单位向主题库提供数据支撑，共享数据量总计25.8亿条。

无数微观的数据，汇聚成一张屏。这张屏中，城市的过去、现在和“将来”，清晰可见。

上海市城市运行管理中心

群众更受用

“一网统管”带来的生活变化，也在细节中见微知著。

在上海，如果你家或小区突然停电，一个报修电话之后，1分钟之内，抢修工单就能精准发送。

这在以往，并不容易做到。国网上海市电力公司介绍，他们采用大数据和人工智能技术，研究研判算法，基于GIS可视化，实现抢修工单自动精准派发。

浩瀚数据犹如一个个脑细胞，汇聚成城市的“大脑”。城市一旦有了“大脑”，生活中的“惊喜”不期而至。

“如今的上海街头，红绿灯不再只是‘灯’了，它能自行感知、收集数据，运用‘公安大脑’进行研判，给出信号控制的最佳方案。”上海市公安局交警总队有关负责人表示，自从运行智能交通信号灯系统以来，全市车辆拥堵指数下降15%，平均车速提升10%。

又比如，5月15日，浦东新区发布了上海市首个用于文明创建的智能体系：一网统管-城市大脑-智慧文明智能化应用体系。这一体系，在日常中很常见。

早上8时30分，文明巡查员小陆正在易初莲花超市附近巡查，发现超市消防门打不开，拿出手机打开“智慧创城”小程序，即刻将图文上报。2分钟后，超市物业人员接到通知到达现场，打开消防通道。小陆再次通过小程序上传照片，对这一问题进行消项......

这种便捷操作还将应用到更多场景。

上海市城运中心称，今年，上海“一网统管”体系将升级2.0版。明确三级平台、五级应用的基本构架，也就是小到社区、单位都能运用。智慧触角延伸到城市治理最末端，实现“高效处置一件事”的目标。

城市治理探索不止

高效运行的背后，是政府城市治理的探索和创新。这在疫情防控的非常时期，体现得尤为明显。

2月7日，长宁区江苏路街道在上海全市率先上线“一网统管”防疫专页。

在蓝色的大屏幕上，一个小区的在家观察人数、健康状况、重点地区来沪人数，沿街商铺防疫情况、建设工地状态等数据全部汇总。交叉比对后，哪些小区是重点小区一目了然，哪些办公楼的返沪白领集中增加，都一一呈现。

“一网统管”防疫专页。 江苏路街道供图

如今，基层干部通过一个系统、一个页面就能掌握社区动态，有效解决了从大量表格中找线索的苦恼。这种“好用”也延续到了疫情防控常态化的当下。

新冠肺炎疫情期间，“房态图”是也各个社区排摸小区居民时形成的社区防控工具。如果这些存在于黑板、图纸上的作战图，可以放进手机随身携带、修订，是不是就能成为社工手中的利器？

近日，浦东新区花木街道与上海市测绘院签约，启动“数字孪生城市”建设项目。

所谓“数字孪生城市”，比如建一座桥梁，用多少水泥、多少钢筋，都可以在电脑系统里做出一个数字建模，这个数字模型和真实的桥梁是完全对应的。城市的居民区、公园、道路、地下的水管如何布局，都可以通过数字模型规划设计，还可以通过模拟、推演等方式，获得解决城市问题的最佳方案。

在花木街道，“数字孪生城市”系统落实到基层最小的单元“户”和“人”，形成“一街道一图”“一小区一图”“一楼一图”“一房一图”。

“这一系统不仅能在疫情防控工作中发挥作用，还能在日后为人口管理、基层党建、志愿者工作、社区养老、物业管理等多方面工作提供支持。”花木街道相关负责人称。

“一网统管”下，城市的每一个角落，都能看到智能运转的痕迹。

“城市有序运行背后，是一张线上线下协同的闭环管理网络，托住了上海运行的底座。”上海市城运中心常务副主任徐惠丽表示，通过线上线下的智能联动，以线上的数据流、管理流，倒逼线下业务流程全面优化和管理创新，推动城市治理从数字化、智能化到智慧化，让城市更聪明些、更智慧些。