原標題：“兩高”項目亂局掃描：“攀高峯”背後的路徑依賴

一些地方不僅對已有的“兩高”項目割捨不下，還在爲“合規”搞變通、打“擦邊球”。

進入“十四五”，一些地方違規快上、搶上“兩高”（高耗能、高排放）項目，未批先建問題突出。

第二輪第三批、第四批中央生態環境保護督察也發現，一些地方仍存在傳統路徑依賴，不僅對已有的“兩高”項目割捨不下，還在爲“合規”搞變通、打“擦邊球”。

多地“兩高”項目違法問題突出

第二輪第四批中央第三生態環境保護督察組10月26日通報，督察湖北發現，黃石市陽新縣、大冶市部分工業園區盲目上馬“兩高”項目，部分項目未批先建，煤炭消費替代工作不實。

督察組介紹，截至2021年1月，黃石新港（物流）工業園通過省級節能審查的3個“兩高”項目，新增能耗就已高達87.6萬噸標準煤，佔湖北省擬下達黃石市“十四五”用能指標的73%。對此，湖北省有關部門明確要求該市要堅決控制再上馬其他高耗能項目。但該園區2021年2月以來，又先後組織申報5個“兩高”項目，其中已獲省有關部門批准1個，涉及新增能耗10.7萬噸標準煤，納入節能審查前期論證4個，涉及新增能耗202.9萬噸標準煤。

國家有關部門節能審查辦法要求，未按規定進行節能審查或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，並要求節能審查機關強化事中事後監管，對節能審查意見落實情況進行監督檢查。

但督察發現，位於黃石新港（物流）工業園和大冶市靈成產業園的8個“兩高”項目手續不全即開工，相關工業園區管委會和當地有關部門默許部分企業長期違規建設。黃石新港（物流）工業園內的湖北鵬程科技股份有限公司年產100萬噸節能環保鈣業項目未經節能審查於2020年8月開工建設，直到2021年7月被國家有關部門點名後才被緊急叫停；黃石杭氧氣體有限公司製氧項目由於不符合黃石新港（物流）工業園相關規劃及產業政策，於2021年7月被該園區撤銷項目備案，但2021年9月督察組現場督察發現，該項目仍在繼續建設，且已基本完工。

督察發現，大冶市靈成產業園內的湖北翊通鑄業有限公司年產30萬噸球墨鑄鐵管項目未經節能審查於2019年3月開工，2021年7月違規投產。大冶市有關部門對部分超出能耗總量的違規“兩高”項目既不按要求進行能耗替代，也不將其列入“十四五”新增能耗項目管理，僅評估認定其能效水平後，就認爲已完成整改，放任項目建設和生產。

9月27日，第二輪第四批中央第四生態環境保護督察組通報，廣東省雲浮市“兩高”項目管控不力，企業未批先建、違規用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴峻。

督察組介紹，2020年，雲浮市能耗1萬噸標準煤以上的“兩高”企業共有30家，其中17家由於超負荷生產導致能耗總量超標，近六成企業存在違規用能行爲，能耗超出65.3萬噸標準煤，超過批覆能耗的47%。2021年上半年，全市存量“兩高”企業能耗仍同比增長23萬噸，接近2021年全年能源消費總量增量25萬噸的控制目標。

吉林省遼源市也存在能耗雙控不力、“兩高”項目違法問題突出的情況。第二輪第四批中央第一生態環境保護督察組通報，在國家及省多次要求進一步壓減“兩高”項目情況下，遼源市仍於2021年3月向省裏上報14個“十四五”擬投產達產重點用能項目，設計新增能耗總量331萬噸標準煤。

一些地方部門違規、盲目上馬“兩高”項目

上述這些“兩高”項目僅僅是“冰山一角”。

國家發展改革委8月份新聞發佈會披露，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇9個省（區）能耗強度同比不降反升，還有10個省份能耗強度降低率未達進度要求。

這背後，是一些地方部門違規、盲目上馬“兩高”項目。

26日，第二輪第四批中央第五生態環境保護督察組通報，督察四川發現，樂山市陶瓷等行業盲目發展，監督管理缺失，項目節能審查把關不嚴，高耗能高排放項目規劃建設管控不到位。

督察發現，樂山市對嚴控“兩高”項目上馬認識不足、把關不嚴，在既未積極採取等量、減量替代等能耗控制措施，也未取得項目節能審查意見的情況下，默許永祥股份有限公司離子膜燒鹼、聚氯乙烯項目等高耗能項目擅自開工建設，未批先建問題突出。2019年9月，樂山峨眉山市有關部門沒有認真核對，越權對四川峨眉山久樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣製品升級改造項目節能報告出具審查意見，導致項目違規上馬。

9月17日，第二輪第四批中央第一生態環境保護督察組通報，進駐前夕，吉林省能源局、省發展改革委先後爲吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見等相關手續。但督察發現，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調整一家煤炭生產企業煤炭消費量統計數據，實現43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業年度煤炭消費量並未減少，純屬“數字替代”。

今年4月，第二輪第三批中央第五生態環境保護督察組通報，在河南省安陽市，安鋼公司於2018年、2019年先後將200萬噸鍊鋼產能轉移至周口市，並同步關閉4.3米焦爐共計180萬噸/年焦化產能。2020年10月，安陽市申請將安鋼公司焦化產能指標留在本地，用於新建焦化產能替代。

在請示尚未獲批的情況下，安陽市擅自將轉移周口的180萬噸焦化產能算作衝抵本地應完成的20%產能壓減指標，將其餘480萬噸焦化產能全部用於另外3家企業的新建焦化產能指標。截至督察時，這3家企業均已開工建設，建成焦爐4座，在建4座，總產能480萬噸/年。

而周口市承接安鋼公司轉移產能指標新建的168萬噸/年焦化項目也已經當地發改委備案，進入招標程序。從而出現了安鋼公司180萬噸焦化產能“一女二嫁”的現象。

今年7月，第二輪第三批中央第一生態環境保護督察組通報，山西省一些地方和部門上馬“兩高”項目願望強烈，能耗“雙控”抓得不緊。全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。

督察發現，山西這178個項目中，101個在建或已建，其中72個手續不全，比例高達71.3%。削減非電用煤工作中對焦化行業“網開一面”，該省焦化行業2020年耗煤量突破1.3億噸。

碳達峯不是攀高峯、爭空間

“如果任由‘兩高’項目盲目發展後果會很嚴重，會直接影響碳達峯、碳中和目標實現，直接影響產業結構優化升級和能源結構調整，直接影響環境空氣質量改善。”中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久說。

今年5月，生態環境部《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》明確提出，嚴把建設項目環境准入關，落實區域削減要求。新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峯目標、生態環境准入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境准入條件、環評文件審批原則要求。

指導意見明確，新建“兩高”項目應按照《關於加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》要求，依據區域環境質量改善目標，制定配套區域污染物削減方案，採取有效的污染物區域削減措施，騰出足夠的環境容量。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南，生態環境部環境規劃院副院長嚴剛近日聯合撰文稱，“在調研中發現，不少地方認爲2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量，甚至還在‘高碳’軌道上謀劃‘十四五’發展規劃，攀登碳排放‘新高峯’，達到‘新高峯’後再考慮下降。”

“地方是落實國家碳達峯任務的責任主體。”王金南、嚴剛在上述文章中說，“十四五”新建的高碳項目，其排放將延續到2050年前後，給實現2060年碳中和目標帶來巨大壓力，還會壓縮未來20年至30年低碳技術的發展空間。

王金南說，工業是我國二氧化碳排放的主要領域，佔全國總排放量的80%左右，因此實現重點行業儘早達峯並快速跨過平臺期是保證全國2030年前達峯的關鍵。

中國社會科學院學部委員潘家華也表示，碳達峯不是攀高峯，不是爭空間、摸高峯，而是要削峯、壓峯、拉低峯位，以便走向淨零碳，“實現碳達峯不應瞎折騰，謹防誤導，實現零碳能源沒有捷徑”。