自近期國內多地多點新冠肺炎疫情暴發以來，疫情防控工作再度“置頂”操作。針對本輪疫情，文化和旅遊部印發了《關於從嚴從緊抓好文化和旅遊行業疫情防控工作的緊急通知》，從加強旅行社、A級旅遊景區、星級飯店、文化和娛樂場所疫情防控，到加強員工健康監測管理、加強監督檢查等6個方面提出了20條具體措施，即“從嚴從緊20條”（以下簡稱“20條”）。全國各地文旅部門以此爲遵循，迅速行動起來，夯實屏障，鞏固防線，守住陣地。

疫情防控安全必然是第一位的，但同時令公衆擔憂的是，自去年7月跨省遊恢復以來，遭疫情重創的旅遊業艱難恢復，如今再度從嚴收緊，旅遊業還能恢復至疫情前的狀態嗎？

此次出臺的“20條”凸顯對疫情中高風險區的“嚴控”和對各項措施落地的科學化、精準化、精細化、規範化要求。正如文化和旅遊部市場管理司相關負責人所介紹，一切措施既爲了更快結束疫情散發，爲旅遊業的重啓、回暖爭取時間，更是爲了常態化疫情防控下文旅行業擁有高質量發展空間，遊客能有更安全健康的旅行環境。

相關專家也表示，如今政策落地的科學化與精準化、機制運行的高效化與精細化將直接決定新一輪疫情防控能否速戰速決，決定其對旅遊及各行各業的影響程度。如今，在一次次實踐中，機制層面上完善的“防疫屏障”也正逐步建立起來。“當下從嚴從緊、從細從實，未來一定從從容容。”

當斷則斷

政策調控凸顯力度與精度

國家衛生健康委員會官方網站消息顯示，本輪疫情感染者大多有跨地區旅遊活動。而“20條”中的“嚴格做好外防輸入工作”“嚴格執行跨省旅遊經營活動管理‘熔斷’機制”“嚴格控制旅遊團隊規模”“暫停經營旅遊專列業務”等皆針對此輪疫情特點“對症下藥”。

“20條”一出，全國多處涉及地區均立即響應併火速行動。11月初，河北省石家莊市深澤縣河莊村調整爲中風險地區後，河北省文化和旅遊廳立即下發《關於暫停我省跨省旅遊業務的緊急通知》，要求各地立即暫停河北省旅行社及在線旅遊企業經營跨省團隊旅遊及“機票+酒店”業務（包括出冀遊和來冀遊），待中高風險地區解除後，恢復相關業務。廣東省文化和旅遊廳要求各地嚴格控制出省旅遊，暫停旅行社及在線旅遊企業經營中高風險地區所在省（市、區）團隊旅遊及“機票+酒店”業務。對已出現確診病例但尚未劃定風險等級的，參照中風險地區處理。從嚴從緊、從細從實做好遊客招徠、組織、接待等重點環節的疫情防控工作，嚴格控制旅遊團隊規模。倡導各地以城市近郊遊、周邊遊爲主，組織開展省內旅遊活動，減少長途旅遊活動。

正如文化和旅遊部市場管理司司長劉克智在日前召開的國務院聯防聯控機制新聞發佈會上所說：“旅遊景區人員聚集性強，流動性大，疫情防控難度大，必須從嚴從緊落實各項防控措施，堅決防止疫情通過旅遊景區渠道傳播。”“20條”強調從嚴從緊落實A級旅遊景區疫情防控要求，提出“景區入口管控要嚴之又嚴”“場所消殺要全面徹底”“客流調控要精準細緻”。因此，各地景區全面升級了採取措施的等級與力度。

黑龍江省嚴格執行“20條”，景區按照“限量、預約、錯峯”的總體要求，合理設置遊客接待上限，接待遊客量不超過最大承載量的75%；室內文化和旅遊活動場所要根據疫情防控形勢，該限流的限流、該暫停的暫停、該關閉的關閉；各類文化和旅遊經營單位加強對員工日常的健康監測和管理。陝西白鹿原影視城景區嚴格執行“一看，二測，三登記”制度，落實疫情防控通道消毒消殺，保障入園遊客安全。該景區疫情防控辦公室主任李隴輝表示，景區每日消殺次數不少於3次，對疫情防控通道每小時進行一次消殺，並做好記錄工作。“健康碼、行程碼、測體溫一個都不能少。”河北石家莊正定遊客張廷偉說，在遊覽榮國府景區時會碰到工作人員對重點區域進行消殺，提醒遊客不要扎堆，戴好口罩。有遊客表示：“在廁所等室內場所聞到消毒水的味兒，心裏莫名的有一種安全感。”

應細必細

機制落地保證強度與效果

“20條”還明確要求應急處置要及時有效，提出了“完善應急預案”“強化應急演練”“提升應急響應水平”等一系列細項。

11月12日，山東省青島市文化和旅遊局組織開展了2021年全市文化和旅遊突發事件應急演練，以疫情防控處置、旅遊車輛事故、人員緊急疏散爲主要內容。“本次演練各單位準備充分，積極克服各種不利因素，所有參演人員銜接流暢、職責清晰、配合有力，體現出了良好的精神風貌，達到了召之即來、來之能戰、戰之能勝的效果。”山東省青島市文化和旅遊局副局長李文革認爲，在這個特殊時期，必須時刻做好打好疫情防控持久戰的準備，應該慎終如始地嚴格按照文化和旅遊部下發的“20條”精準發力，頂格督促轄區文旅服務經營單位（場所）執行落實規定，把預案做在前、把措施想到位，從實從細把責任落實到神經末梢、最小單元，構建人人有責、羣防羣控的工作格局。

“20條”明確從嚴從緊做好疫情防控監督檢查，要求各地明查、暗訪相結合。

日前，河北省文化和旅遊廳派出暗訪組，對各地文旅場所疫情防控措施落實情況進行了爲期一週的暗訪督導檢查，共出動暗訪檢查人員160餘人次，檢查A級旅遊景區和公共文化場館110家。針對發現的問題，河北省文化和旅遊廳每日向相關單位所在地區文旅部門下發整改通知，要求各地立即整改，舉一反三，督導文旅企事業單位進一步強化各項防控措施落實，確保落實到位。青島市文化和旅遊局2021年成立了7個檢查組，開展落實常態化疫情防控措施聯合專項督導，按照“包片督導、照單檢查、四不兩直、明察暗訪”的形式，結合近期疫情傳播風險的關鍵點，對青島市可能具有疫情傳播隱患的A級旅遊景區、A級旅行社、星級旅遊飯店、人員密集公共服務場所和文化場館、文化經營場所進行徹查。

因地制宜

高中低風險區施策精準有別

“20條”在彰顯政策收緊力度的同時，也強調“調控要精準細緻”，換言之，避免搞“一刀切”。“既要有對中高風險地區的嚴控，又得保障低風險地區的旅遊業務開展。”相關專家認爲，各地要因地制宜，在最大限度減少人力、財力消耗的同時，努力達到疫情防控效果佳和旅遊業發展好的“雙贏”。

11月23日，四川省成都市實現了中高風險地區全部清零，自11月2日以來的本輪疫情得到控制。同時，成都多部門正密集出臺紓困政策，加快恢復經濟運行正常秩序，開啓全力實現年度目標的最後衝刺。當日，成都市政府新聞辦即召開疫情防控工作新聞發佈會，發改委、經信局、商務局、文化廣電旅遊局等多個部門發佈紓困政策。

在旅遊業方面，有序做好恢復工作，即恢復旅行社及在線旅遊企業經營跨省團隊旅遊及“機票+酒店”業務；恢復風險區周邊區域A級旅遊景區、公共文化場館、歌舞廳、遊戲廳、上網服務場所經營……成都市文化廣電旅遊局副局長王健介紹，目前正加緊制定相關的扶持政策，重點圍繞支持旅行社開拓客源、支持酒店業恢復發展、創建旅遊品牌、支持景區提升、打造旅遊演藝產品、加強營銷宣傳、推進文旅項目建設等方面，促進文旅市場經濟復甦。

與此同時，陝西省文化和旅遊廳也發佈了《關於對旅遊相關企業進行紓困補貼的公示》，擬對全省2019年度接待入境外國人旅遊人數全省排名前30的旅行社企業、1123名專職外語導遊、39項旅遊演藝節目、26家承接十四運會和殘特奧會接待任務的四星級和五星級旅遊飯店進行補貼。陝西省文化和旅遊廳工作人員表示，此舉主要是爲進一步加大對旅遊相關企業的支持力度，推進紓困解難，化解突出問題，減輕旅行社入境旅遊業務經營困難，穩定陝西省入境旅遊接待導遊隊伍，緩解旅遊演藝經營壓力，鼓勵星級飯店加強疫情防控工作，多措並舉提振市場信心。

“過去近2年的經驗顯示，先抗疫，再強化經濟是合理的做法，各地要抓住疫情清零後的窗口期，有側重地發展和強化本地旅遊經濟。”中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林同樣認爲，政府對旅遊相關企業推出一些紓困舉措來刺激旅遊消費很有必要，諸如對那些被迫轉型的中小旅遊企業應給予必要的信貸支持等。

關口前移

機制創新實現科學與高效

疫情反覆出現並蔓延傳播的新情況、新動向預示着今後很長一段時間內，在全球疫情蔓延態勢未能得到有效遏制的情況下，我國疫情零星散發和局部聚集性暴發的風險仍然存在。

爲此，文化和旅遊部進一步創新機制，將於近期建立旅遊熱點防疫預報機制，將疫情防控關口前移，強化事前預防。據文化和旅遊部市場管理司相關負責人介紹，該機制將通過構建科學研判、分類指導、動態調整、精準防控的機制，提前預報可能出現旅遊熱點的地區，並指導當地文化和旅遊行政部門在屬地疫情防控指揮部門領導下，嚴格執行各類疫情防控指南，採取有效措施做好文化和旅遊行業疫情防控工作。該機制有利於文化和旅遊行業科學防控、聯防聯控，提升疫情防控能力水平，掌握疫情防控主動權，爲保障人民羣衆健康、促進經濟社會發展營造良好環境。

“下一步，文化和旅遊部將總結旅遊熱點防疫預報機制的經驗做法，穩步推進建立旅遊目的地熱度預報機制，強化安全風險研判，下好先手棋、打好主動仗，及時化解風險、消除安全隱患，切實提高文化和旅遊行業抗風險能力。”該負責人說。

在政策、機制優化、創新的同時，大衆仍在思考：從“從嚴從緊”到“從從容容”，旅遊業還需要苦熬多久？

“旅遊業的發展應該適應疫情變化和防疫需要，及時響應和調整，具備足夠的敏銳性、警覺性。”在中國海洋大學旅遊系副主任劉佳看來，儘管短期內人們的出遊被抑制，但出遊需求依然存在，在做好疫情防控的前提下，旅遊業可以快速恢復，不過恢復至疫情前的狀態還需要時間。

同程研究院首席研究員程超功坦言，儘管疫情形勢依然嚴峻，但業內普遍對旅遊業的復甦抱有信心。“本地休閒度假遊、短途周邊遊等新興消費需求是支撐行業穩定復甦的重要動力源。”程超功說，隨着大衆出行的決策週期縮短、出行半徑縮小，以周邊短途遊爲主的旅遊產品更受歡迎；且局部地區旅遊出行政策不確定性加強，大衆的出遊決策更加謹慎，以小家庭爲單位的自駕周邊短途遊熱度持續走高，新的消費需求不斷催生產品端的創新、迭代，也帶來了更多的市場機會。

來源：文旅北京

編輯：劉雪婷

責編：劉非非