國家菸草專賣局：從事電子煙生產、批發和零售業務應取得菸草專賣行政主管部門許可

圖源：東方IC

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文/郝俊慧

來源/IT時報（ID：vittimes）

一週三連，靴子落地後，電子煙監管政策密集發佈。

11月26日，《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》宣佈修改（以下簡稱《條例》），新增一條——“電子煙等新型菸草製品參照本條例中關於捲菸的有關規定執行”，電子煙企業頭頂“達摩克利斯劍”落地。如此，電子煙身份確定，監管部門確定，只等標準、細則出臺。

誰都沒想到，“等待”結束得這麼快。

11月30日，《電子煙》標準狀態變更爲“徵求意見”，《徵求意見稿》中明確了煙液、器具、釋放物、包裝標識、貯藏及運輸等細節，徵求意見時間爲2個月，擬在發佈後3-5個月內正式實施。

12月2日，國家菸草專賣局政策法規與體制改革司發佈公告，對《電子煙管理辦法（徵求意見稿）》向社會公開徵求意見，截止日爲2021年12月17日。

“徵求意見期僅有15天，這意味着關於電子煙的監管細則將在2021年完全梳理清楚。”長期觀察電子煙的藍洞新消費主編陳中告訴《IT時報》記者。

專賣制落地

《條例》修改後，諸多分析人士認爲，參照捲菸管理意味着專賣制和繳納消費稅，但監管細則是否與菸草一樣，要等政策進一步出臺。

12月2日，《電子煙管理辦法（徵求意見稿）》給出明確答案：“設立電子煙生產企業、電子煙代加工企業、電子煙品牌持有企業和電子煙用菸鹼生產企業，必須經國務院菸草專賣行政主管部門批准，取得菸草專賣生產企業許可證，並經市場監督管理部門覈准登記。”

陳中解讀，這意味着電子煙代工廠需要雙重認證。一是取得菸草部門的生產許可證，二是需要在市場監管局獲得覈准，方可進行生產。

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這一點並沒有太出乎市場預料，既然“參照”捲菸管理，在生產源頭進行控制是實施專賣的必要步驟。

除了生產環節，銷售環節也全部執行專賣許可制。無論是批發還是零售環節，都需要依法向菸草專賣行政主管部門申請領取菸草專賣零售許可證。不同的是，批發環節的許可證需國務院菸草專賣行政主管部門批准，而零售環節的經銷商則向菸草專賣行政主管部門申請領取。

從發放許可證的主管部門層級來看，獲得菸草專賣批發許可證將比較難，有業內人士分析，目前一些電子煙品牌商的國代、省代體系可能會“崩盤”，或者僅存留極少玩家。

統一交易平臺管進管出

出現在第三章“銷售管理”的第二十條，被認爲是監管部門“最給力”的一招：“國務院菸草專賣行政主管部門建立全國統一的電子煙交易管理平臺。依法取得菸草專賣許可證的電子煙生產企業、電子煙代加工企業、電子煙品牌持有企業、電子煙用菸鹼生產企業、電子煙批發企業、電子煙零售企業和個人應當在電子煙交易管理平臺中進行交易。”

也就是說，所有電子煙都必須先進入統一平臺，然後才能對外銷售，而進入平臺的前提，必然要符合前文中提及的生產許可證、符合國標等系列要求。

“對消費者來說，這是件好事，那些粗製濫造的、貼牌的電子煙產品，再不能直接發送到消費者手中，確保了商品的品控，也保證了消費者的安全。”陳中告訴記者，此前深圳有很多小作坊式的代工廠，生產的電子煙產品根本無法保證質量，煙彈裏有哪些添加劑，對人體是否有害，消費者都無從知曉，建立統一平臺後，意味着所有合法流通的貨品必須通過這個平臺，而且都是合格商品，“微商時代徹底結束”。

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不過，對於電子煙品牌商來說，統一平臺交易意味着原先花巨資建立的渠道，可能要迎來一場“重構”：所有進貨出貨都在統一的電子煙交易平臺完成，品牌商基本不再具有自行構建渠道的權力，而是像煙企一樣，只是商品的提供者。

這種模式與現有的捲菸管理相同。打個比方，如同聯華超市不需要和上海捲菸廠建立直接聯繫也可以售賣中華等香菸，今後悅刻、柚子等品牌商可能成爲平臺的供應商，由有菸草專賣許可證的零售渠道自行選擇銷售哪些品牌的產品。

長期利好頭部企業

一週連續出臺監管政策，讓電子煙概念股的股價像“乘了電梯”，上上下下。

美東時間12月2日晚，悅刻母公司霧芯科技盤前漲超20%，此前一天，它剛剛暴跌19%。萬得的電子煙指數這兩天也起伏不定。12月2日，全球霧化設備生產商龍頭企業思摩爾國際午後直線拉昇，全天大漲14.68%，最新報51.95港元/股，總市值達3122億港元，單日暴漲400億港元。

對於未來，樂觀者和悲觀者舉棋不定。

“長期來看，對頭部企業肯定是利好的。”陳中對此倒不擔心，無論是國標落地，還是進入統一平臺交易，小企業都很難繼續“玩下去”，“電子煙廣告的監督管理適用有關法律法規、規章中關於菸草廣告的規定，意味着電子煙不能再做廣告，商場裏的易拉寶，門店上的巨型品牌logo，應該都得撤下。這對現在已有一定知名度的悅刻等大品牌是利好，但那些沒有知名度的品牌，即使進入統一交易平臺，也可能被零售商冷落。”

“第一季正式落幕，新的電子煙時代開啓。”從中國電子煙產業誕生起便持續關注的陳中十分感慨，電子煙終於走到了監管落定的一天，微商、串貨、亂價、假貨等模式終結，新的玩家將更加比拼合規。