澎湃新聞記者 邵冰燕

1月18日，國務院發佈《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。

在高鐵方面，《規劃》提出的發展目標爲，到2025年，主要採用250公里及以上時速標準的高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區環線、並行線、聯絡線等組成的國家高速公路網的主線基本貫通，普通公路質量進一步提高。

在綜合交通運輸發展的鐵路主要指標方面，鐵路營業里程將從2020年的14.6萬公里發展爲2025年的16.5萬公里；其中高速鐵路營業里程將從2020年的3.8萬公里發展爲2025年的5萬公里。

具體來看，在優化綜合立體交通網絡方面，《規劃》提出建設現代化鐵路網，加快普速鐵路建設和既有鐵路擴能改造，着力消除幹線瓶頸，推進既有鐵路運能緊張路段能力補強，加快提高中西部地區鐵路網覆蓋水平。加強資源富集區、人口相對密集脫貧地區的開發性鐵路和支線鐵路建設。推進高速鐵路主通道建設，提升沿江、沿海、呼南、京昆等重要通道以及京滬高鐵輔助通道運輸能力，有序建設區域連接線。綜合運用新技術手段，改革創新經營管理模式，提高鐵路網整體運營效率。統籌考慮運輸需求和效益，合理規劃建設鐵路項目，嚴控高速鐵路平行線路建設。

在提升旅客出行服務品質，優化高速鐵路運輸組織，擴大復興號動車組上線運行範圍，逐步實現高速鐵路達速運行，提高普速鐵路服務質量，鼓勵開行夕發朝至列車。加強監管，鼓勵和規範發展道路客運定製服務。

在構建高效貨運服務系統方面，有序發展鐵路雙層集裝箱運輸，探索開行定製化的鐵路直達貨運班列，充分利用富餘運力和設施能力發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品。

運輸服務品質提升行動具體舉措有，客運服務提質升級，打造京張高速鐵路客運服務示範線；優化貨運班列運輸組織，逐步擴大班列運行範圍，穩步推進班列開行成網，依託有條件的高鐵客運列車開展高鐵快運業務。

在加快智能技術深度推廣應用方面，交通基礎設施數字化網聯化升級工中智能鐵路爲實施新一代鐵路移動通信專網工程。選擇高速鐵路線路開展智能化升級。推進川藏鐵路應用智能建造技術。實施鐵路調度指揮系統智能化升級改造。

在推動先進交通裝備應用方面，推廣先進適用運輸裝備。開展CR450高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車研發應用，推廣鐵路重載運輸技術裝備。提高裝備標準化水平。推動車載快速安檢設備研發。鞏固提升高鐵、船舶等領域全產業鏈競爭力，創建中國標準、中國品牌。

在提升安全應急保障能力，加強高速鐵路人防、物防、技防相結合的預警防護監測，強化鐵路防災抗險等設施建設。

在加強現代化治理能力建設方面，進一步釐清鐵路行業政府和企業關係，推進鐵路行業競爭性環節市場化改革，推動具備條件的地方自主建設運營城際鐵路、市域（郊）鐵路，推進國家鐵路企業股份制改造和優質資產上市，完善鐵路費用清算和收益分配規則。