澎湃新闻记者 宋江云

三孩生育政策实施以来，各地都在出台配套政策鼓励生育，生育潜能的释放成为社会关注的焦点。

“当前，影响居民生育意愿的主要矛盾点集中在房价过高、养育成本逐年提升、医疗负担过重，女性对自身职业生涯影响的担忧、教育公平有待提升等多方面。我省人口形势不容乐观，人口规模不足将可能成为全省经济社会发展的潜在风险和严重制约，要切实提高我省生育率，需要针对养育痛点出台更多相应鼓励措施，让普通家庭愿意生孩子、生得起孩子、养得起孩子、养得好孩子。”澎湃新闻（www.thepaper.cn）从江西省政协十二届五次会议获悉，今年江西省“两会”期间，江西省政协委员，江西省政协副秘书长、常委，民革省委会专职副主委熊彤提交了题为《建议江西省鼓励生育政策再“加码”》的提案。

“近年来，江西省人口一直保持低速增长的态势。根据《江西省第七次全国人口普查公报》，江西省常住人口为4518.86万人，与2010年第六次全国人口普查的4456.74万人相比，十年共增加621160人，十年人口增速为1.39%，而同期全国总人口增速为5.38%，这意味着江西省的人口增速仅有全国人口增速的1/4。”熊彤在提案中写道。

在提案中，熊彤还提到，根据统计年鉴数据，2017年，江西人口出生率尚有13.79%，这一数字到2019年已经下降到12.59%，下降了1.2个千分点，远高于全国0.46个千分点降幅，而在此前数年内，江西省人口出生率均未低于13%。2018年至2020年我省出生人口为三连降，分别为62.25万、58.63万、42.74万。

人口问题是经济社会发展面临的长期性、全局性、战略性问题，三孩政策实施以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施，据不完全统计，截至2021年12月底，已有20多个省份完成修法或启动修法，政策涵盖完善生育服务、减轻家庭负担等多个渠道。

熊彤认为，江西省也及时修订了《江西省人口与计生工作条例》，在婚假、产假、护理假方面加大了对生育保障的支持力度，女方最多能获得婚假和产假共206天，男方最多获得婚假和护理假共48天。“但就我省目前情况来看，鼓励生育更多的是一种信心上的鼓励，相对于解决影响居民生育的实际困难来说，力度还不够大。”

为此，熊彤在提案中提出了四点建议：

1．建立健全差异化的经济补贴，降低生养成本。一是对生育实行累进制奖励，对于按照政策生育的第二个及以上孩子的江西省户籍家庭，每月发放一定金额的育儿补贴，直到孩子3周岁。二是购房补贴，对于符合政策的有改善居住条件的二孩、三孩家庭，给予每平方米一定金额的购房补贴。三是个税补贴，提高生育二孩三孩家庭的孩子教育减税率，直至孩子学历教育结束。

2．完善托育服务供给，发展普惠托育服务网络。很多人不愿生育二孩三孩的原因主要是没人看、没人带，目前0-3岁还没有纳入国家的学前教育规划或公共服务范围内，是很明显的短板。应该有政策支持鼓励幼儿园招生向下延伸至1岁；充分发挥隔代老人对提高生育率的推动作用，对隔代照料实行经济鼓励；大力鼓励和支持用人单位和社会力量兴办婴幼儿托育服务机构，形成全日托、半日托、计时托和临时托等多种形式的服务网络。

3．降低企业人力成本，保障女性就业权益。延长产假和增设育儿假，势必会影响女性的事业发展，落实新政策对于大多数中小企业来说，也确是一笔不小的新增人力成本。华中科技大学的一项调查显示，女性生一个孩子的就业率下降约6.6%、生两个孩子再降9.9%，对企业实施相关税收减免政策，用公共财政分摊用人单位的成本压力，有利于提高用人单位的积极性，保障女性就业权益，推动形成长期的良性机制。可出台税收减免或相关支持性措施，一方面对女职工达到一定比例的企业实施税收优惠，鼓励用人单位聘用女性员工，强调女性劳动力价值。另一方面针对有育龄女职工的企业，女职工新生一个孩子给予一定税费减免额度。

4．加大教育医疗住房投入，完善育儿配套体系。应推进教育公平与优质教育资源供给，大力执行学位随机分配原则，推动各片区间教育资源更均匀分布；通过持续推进医药卫生体制改革，切实降低医疗费用；坚持“房住不炒”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，让全省人民住有所居。

据《东方女报》报道，1月18日下午，江西省政协十二届五次会议举行第二次全体会议。江西省政协妇联界别委员、省委机构编制委员会办公室副主任廖涛在会上作了题为《营造良好生育氛围，提振女性生育意愿》的发言，为助推新生育政策落地见效提出中肯的建议。

廖涛指出，省妇联界别在专题调研中发现，受女性身心健康状况、生育养育成本、职业生涯规划等因素影响，部分家庭生育意愿持续走低，恐婚恐生、少生不生现象日益突出。如何让育龄家庭想生、敢生、能生？她代表妇联界别提出三点建议：一是落细健康关怀，降低生育成本。二是平衡家庭角色，减轻养育压力。三是推动社会共建，抚平教育焦虑。

另据“今视频”报道，江西省政协委员、江西省妇幼保健院主任医师胡小青在今年省“两会”期间受访时也表示，在经济日益发展的情况下，年轻人的压力越来越大，年轻人的生育观也发生了明显的问题，低生育率越来越明显，造成人口老龄化问题越来越严重，急需要解决这个问题，建议政府层面，提前设置婴幼儿的护理体系，（出台）鼓励生育政策、配套措施以及奖励措施，达到一定程度，可以给予一定的经济奖励。