原標題：全國首個無隱性債務省份來了，廣東存量隱性債務清零

作者：陳益刊 ▪ 何樂舒  

　　年廣東如期實現存量隱性債務“清零”目標，成爲全國首個無隱性債務省份。

地方政府隱性債務化解工作迎來一個重大進展。

1月20日，廣東省十三屆人大五次會議開幕，廣東省代省長王偉中作政府工作報告在回顧去年工作時稱，廣東實施新一輪預算管理制度改革，率先開展全省全域無隱性債務試點、如期實現“清零”目標。

《廣東省2021年預算執行情況和2022年預算草案的報告》（下稱“廣東預算草案報告”）也表示，去年廣東在全國率先開展全域無隱性債務試點，如期實現存量隱性債務“清零”目標，建立健全長效監管機制。

中央財經大學溫來成教授告訴第一財經，目前中國地方政府債務風險主要體現在隱性債務風險較大。廣東是目前全國第一個宣佈隱性債務清零的省份，它具有非常重要的示範意義。

所謂隱性債務，是指地方政府在法定政府債務限額之外，直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務。在2018年以前，一些地方政府借融資平臺公司違法違規舉債，形成隱性債務。由於隱性債務增長過快，規模較大，引起中央重視。

2018年開始，中央要求防範化解地方政府隱性債務風險。一方面遏制隱性債務增長，目前隱性債務增長勢頭得到遏制。另一方面，積極穩妥化解存量隱性債務，不少地方制定了五年至十年的隱性債務化解方案，按計劃化解債務。

在去年12月份的國新辦例行政策吹風會上，財政部副部長許宏才表示，總的來看，近年來隱性債務風險穩步緩釋，風險總體可控。

許宏才表示，防範化解隱性債務風險，終極目標是實現全國範圍全面消除隱性債務，並建立長效監管制度框架，清除隱性債務形成的土壤環境，堅決不留後患。爲深入貫徹黨中央、國務院決策部署，經國務院批准，上海市、廣東省等經濟體量大、財政實力強的地區，率先開展全域無隱性債務試點工作，實現隱性債務清零，爲全國其他地區全面化解隱性債務提供有益探索。

溫來成表示，此次廣東實現隱性債務清零，這將爲其他地方化解隱性債務提供經驗，這包括隱性債務界定、管理、化解手段等。從全國來看，廣東率先完成隱性債務清零，也爲國家在制度上規範債務管理，強化風險防範提供有益經驗。

“當然，各個地方經濟財政狀況差異大，廣東等地財政實力強，實現隱性債務清零有優勢。對中西部債務負擔重的地區來說，既要吸取廣東等地成功經驗，更要結合自己實際，來穩妥化解隱性債務。”溫來成說。

廣東省財政收入規模連續20多年位居各省之首。根據廣東省財政廳數據，2021年全省一般公共預算收入約1.41萬億元，全省政府性基金收入約0.85萬億元。兩項收入累計2.26萬億元，創歷史新高。

儘管廣東隱性債務實現清零，但相關任務並未全部完成。

廣東預算報告在部署今年財政工作時稱，今年加強地方政府債務管理，全面完成全域無隱性債務試點任務。高質高效完成全域無隱性債務試點任務，及時向省人大常委會專題報告。嚴格實施政府債務限額管理，堅決遏制新增隱性債務。

雖然目前廣東尚未披露具體化解隱性債務方式。但實踐中，地方化解隱性債務主要有六種方式：直接安排財政資金償還；出讓政府股權以及經營性國有資產權益償還；利用項目結轉資金、經營收入償還；合規轉化爲企業經營性債務；通過借新還舊、展期等方式償還；採取破產重整或清算方式化解。