原標題：廣州實際使用外資首破80億美元，近4年每年跨越一個“10億美元”臺階

南方財經全媒體記者李振  廣州報道  1月26日，南方財經全媒體記者從廣州市商務局獲悉，2021年廣州實際使用外資543.26億元，同比增長10%，較2019年同期增長18.3%，兩年平均增長8.7%，外資規模居全國前列；廣州實際使用外資首次突破80億美元，連續4年每年跨越一個“10億美元”臺階。

通過充分發揮外資作爲國內國際雙循環連接紐帶和促進動力作用，廣州有效應對了錯綜複雜的國際形勢和新冠肺炎疫情持續衝擊，在“十四五”開局之年交出一份亮眼的答卷，這份成績來之不易。

廣州爲什麼能？這值得深思。

利用外資四大關鍵詞

大項目引資擴流。2021年1月，廣州開發區與世界500強企業現代汽車集團簽訂投資合作協議，後者在該區成立現代汽車氫燃料電池系統（廣州）有限公司，新工廠計劃將於2022年下半年投入批量化生產，初期規劃年產能6500套。

這僅僅是外資大項目落地廣州一個縮影，阿斯利康、現代汽車氫燃料、聯合利華等一批龍頭項目當年均成功落地，2021年，廣州新設外資企業4048家，同比增長50.2%。

而LG、卡爾蔡司、阿斯利康、松下、瑪氏箭牌、3M、默克等重大跨國企業均在近年新設項目或新增產線，大項目引資擴流成效顯著。數據顯示，在廣州投資的世界500強企業累計達330家，投資項目累計1468個；實際外資1億美元以上大項目佔全市比重近七成。

作爲利用外資大市，廣州實際外資連續4年跨越式能級提升。南方財經全媒體記者梳理，廣州外資企業以佔全市企業總量不到2%的數量，貢獻了全市超過50%的規模以上工業總產值和增加值、超過60%規模以上工業高技術產值和35%以上進出口總額，已經成爲廣州經濟社會發展的重要支撐力量。

賦能重點產業。2021年3月，位於廣州花都區的玉湖國際冷鏈項目正式動工。玉湖冷鏈（中國）有限公司執行董事、首席財務官王炯在現場提到，玉湖冷鏈項目並非一個單獨的“點”，而是一條輻射食品產業上下游的“鏈”。“我們希望通過項目，撬動上下游的資源，最終實現賦能整個產業的快速發展。”王炯說。

實際上，外資在賦能重點產業高質量創新發展方面作用巨大。例如，得益於百濟神州廣州生物藥生產基地、諾誠健華、瑞士龍沙等項目在中新廣州知識城生物醫藥價值創新園落地，才引得康立明、安濟盛、威爾曼、中潤醫藥等具有行業影響力的生物醫藥企業相繼進駐園區，形成了生物醫藥產業集羣，有望促成廣州打造國內產能最大抗癌生物藥生產基地。

2021年，廣州服務業引領利用外資，新設外資企業、實際外資分別增長51.7%和16.4%。其中，現代生產性服務實際外資增長6%，有效地助力了製造業高質量發展。新能源和智能汽車實際外資佔比超過18%，生物製藥增長4.1倍。百濟神州、阿里健康、藥師幫、小馬慧行等行業領先企業推動生物醫藥、智慧醫療、數字經濟等創新領域快速發展。

國家級開放平臺支撐。此前，商務部外資司在其召開的新聞發佈會上表示，國家級經開區是重要的對外開放平臺、吸收外資平臺。在吸收外資方面，國家級經開區還有很大的潛力可挖。廣州目前擁有多個國家級經濟技術開發區、自貿試驗區等對外開放前沿和利用外資高地，其貢獻了全市超過50%的實際外資，其中廣州黃埔區、南沙區均突破100億元。中新廣州知識城、天河CBD、人工智能與數字經濟試驗區等集聚區，通過利用外資也實現了補鏈、固鏈、強鏈、擴鏈，成爲外資高質量發展的新晉載體。

深度參與培育國際消費中心城市。外商投資推動提升消費品質，零售業、現代商務服務、新型生活性服務、現代貿易物流服務實際外資分別增長59.6%、83.7%、61.8%和44.3%。新鴻基南站TOD、珠江太古商業等大型綜合體項目落地，打造廣州國際消費中心城市新引擎和新地標。唯品會、名創優品、逸仙電商等企業積極促進直播電商發展，推動傳統商貿業數字化轉型。

抓住“樞紐型網絡城市”大機遇

美國曆史學家斯塔夫裏阿諾斯在《全球通史》中，把公元1500年作爲現代化的開端，大航海時代的到來，讓世界從真正意義上連爲一體。

廣州因全球化而興。最早在1957年，首屆廣交會在廣州舉辦，廣州利用毗鄰港澳的特殊位置，爲中國外貿打開一扇窗口，一度佔每年全國出口總量一半左右的比例，成爲“中國第一展”，更拉動越來越多製造業企業往珠三角轉移。

20世紀80年代，經濟洪流從西方湧向東方，跨國公司成爲推動新一輪全球化的主要力量。跨國公司把生產車間放到勞動力等要素成本更低、市場空間更廣闊的亞洲，由此催生亞洲四小龍的騰飛。

1988年，寶潔在廣州組建成立第一家合資企業——廣州寶潔有限公司。建廠兩個月後，第一批海飛絲洗髮水走下生產線。隨後，本田、豐田、日產等一大批外資企業來到廣州。

2016年以來，廣州提出建設樞紐型網絡城市，全球化已經在發生新的變化。廣州圍繞樞紐型網絡城市做出了一次具有前瞻性的全新定位。

全球化意味着資本、技術、勞動力、信息、規則、文化等因素的全球流動。在信息快速流動的基礎上，面向全球的智力資源配置能力已經成爲城市競爭力的關鍵。

而廣州恰恰抓住了知識和技術的全球化浪潮，樞紐型網絡城市的建設帶來了創新的要素，成爲廣州在全球化中快速發展的新力量。

廣州在推動外資工作高質量上強調“穩”。一是強服務穩預期。例如，舉辦在穗跨國公司總裁春茗和多場重點國別企業投資交流活動，並組建市穩外資工作專班，爲重點企業解決恢復連續供電、規劃用地、高管及家屬返穗、外籍員工接種疫苗、關鍵物料進口通關等實際問題。

二是強招商穩增長。例如，廣州實施了產業招商“導流”“滴灌”計劃，構建重大產業項目3+X招商服務新機制，聚焦先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業等領域21條重點產業鏈，強化產業鏈招商和會展招商。2021年，廣州高規格舉辦第七屆中國廣州國際投資年會，首次在全球4大洲5個國家設立6個城市分會場，簽約項目183個，投資總額超8600億元。2021年，全年赴市外舉辦招商活動139場、走訪目標企業近1300家，精準服務在穗外資企業超500家次。

三是強平臺穩支撐。廣州推出全國首個投資政策智能化運算服務平臺“投資政策大算盤”，實現投資者“一鍵直達”廣州最新產業政策，快速作出投資決策；率先啓動7200億元金融支持穩外資戰略合作計劃，近千家外資企業獲得超過1千億元融資；依託130屆廣交會、第四屆進博會、海絲博覽會搭建政企對接平臺，鼓勵在穗外資企業深度拓展國內市場，參與供應鏈產能對接，推動會展客流轉化爲投資商流。

爲在穗外商送上“定心丸”

“每次大家都說，不要把所有雞蛋放進一個籃子。但討論來討論去，結果5個‘雞蛋’都放在了這裏。”2018年，全球光學巨頭德國卡爾蔡司第五家工廠再次落戶廣州開發區。

在卡爾蔡司光學集團中國區總裁彭偉看來，廣州就是一個“保險櫃”，這裏有良好的投資環境、巨大的市場機會。

時至今日，仍有不少外界的觀察人士疑惑，在吸引外資方面廣州爲什麼能？而從外界歸納看，廣州大概是從四方面入手的。

一是加快轉變政府職能，不斷優化和改善“軟環境”。據瞭解，廣州近年來持續在打造國際化、法治化、市場化營商環境上下苦功。僅舉幾例：根據中央“非禁止即可行”原則，廣州推動市場準入從以正面清單爲主向以負面清單爲主轉型；根據中央“非許可不可爲”原則，規範政府審批權責和標準，用政府權力減法換取市場活力乘法。

從2022年廣州市政府工作報告看，廣州還即將啓動營商環境5.0改革，開展省要素市場化配置改革試點，開展推進國家營商環境創新試點等系列舉措。

二是聚焦企業需求，解決產業鏈、供應鏈等痛點、堵點。圍繞適宜居住生活和企業發展兩個目標，繼續推進各項基礎設施建設及保障企業發展服務。以樂金顯示廣州OLED項目爲例，2020年，爲使項目量產計劃不受疫情影響，廣州開發區組織協調審批9架次包機，解決項目超過1800人次核心技術人員來華支援設備調試和維護難題。2020年7月，項目生產線量產出貨。

三是在引才留才上發力，將廣州建成一座對人才“不設防”的城市。優秀人才背後，是巨大的創新鏈、產業鏈和人才鏈。廣州圍繞“金字塔”頂端的高層次人才，強化人才招商“引力波”，帶動一系列創新項目進駐。以廣州南沙區爲例，其在全國率先提出打造“營智環境”，加快探索創建國際化人才特區，吸引國內外高端人才紛至沓來，高層次和骨幹人才5年增8.4倍，強有力的智力支撐推動南沙國際化人才特區建設穩步前行。

四是加快建設世界一流的航空港、現代化的國際海港和信息港，不斷推進與現代化中心城市相適 應的城市基礎設施建設。數據顯示，2021年白雲機場旅客吞吐量4025.7萬人次，貨郵吞吐量204.5萬噸，飛機起降36.2萬架次；2021年廣州港預計完成集裝箱吞吐量2261.7萬標準箱，同比增長5.8%；預計完成貨物吞吐量5.28億噸，同比增長4.4%。

一系列舉措背後，進一步優化了廣州的投資和貿易環境，營造出區別於其他城市的特色比較優勢。

從中央到地方的穩外資政策，爲外商在穗發展送上“定心丸”，也爲廣州高質量發展提供了充足的底氣，奠定了新的發展優勢，千年商都將以更加主動的姿態推進範圍更廣、領域更寬、層次更高的新一輪對外開放。