原標題 廣東如何加快推動城鄉協調發展？代表及專家建議

南方網

編者按

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民羣衆的共同期盼。中國特色社會主義新時代是全國各族人民團結奮鬥、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代。奮進新徵程，我們正加快邁向共同富裕。肩負着習近平總書記賦予的在新徵程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，廣東不斷強化責任擔當，努力在實現共同富裕上取得更爲明顯的實質性進展。從即日起，南方日報推出“問道共富路”欄目，連線在京參加全國兩會的代表委員，邀請相關專家，爲廣東加快推動共同富裕建言獻策，敬請垂注。

當前，促進共同富裕，最艱鉅最繁重的任務在農村。今年的政府工作報告和計劃報告、預算報告對推動城鄉協調發展、促進鄉村全面振興，提出了堅持農業農村優先發展、實施鄉村建設行動、加快發展鄉村產業等多方面務實舉措。廣東如何用足用好這些政策利好，加快推動城鄉協調發展、縮小城鄉差距？南方日報記者連線在京參會的廣東團代表和農村研究專家談認識、說體會、提建議。

全國人大代表、湛江市遂溪縣河頭鎮吾良村黨支部書記劉小權：

整合財政涉農資金 加快發展鄉村產業

南方日報：這些年，村裏有哪些變化？

劉小權：過去一年，村裏各項事業發展腳步不斷加快。我們村以前的路只有土路肩，行車不方便。現在道路寬敞硬化了，卡車能開進來拉走村裏的甘蔗和紅薯。我們縣因爲種甘蔗被稱爲“中國第一甜縣”，但以前甘蔗品種相對落後。引種之後，現在甘蔗的產量和甜度都提高了。村裏組織了各種技能培訓班，婦女還能獲得婦女創業免息貸款，村民成了技能人才，口袋也越來越鼓，這些變化多虧了國家和省裏的好政策。

南方日報：在你看來，農村發展還存在哪些短板？

劉小權：鄉村振興，關鍵是產業要振興。目前一些鄉村在產業發展中面臨着資金短缺的問題。首先是缺乏產業項目支撐，集體經濟收益有限。

另外，儘管有國家資金的支持，但不少家庭農場、合作社等新型農業經營主體對資金的使用效率不高、整合不到位，投入方式也比較粗放。在引進資源方面，有些村由於基礎設施建設不完備，路難走還缺電，導致一些社會資本投資意願低。

南方日報：您對此有什麼建議？

劉小權：今年的政府工作報告提出了不少推動鄉村振興發展的舉措，其中就提出要加強農村金融服務，加快發展鄉村產業。

我認爲要在兩個方面去補齊鄉村產業發展資金短缺的短板。首先要活用好現有資金。地方政府要把中央、省市各級各類財政涉農資金都整合起來，設立支持集體經濟發展的項目基金，扶持有發展潛力的產業項目，做到專款專用。要把資金用於鼓勵本地農業龍頭企業開展農產品精深加工、加大科技創新和品牌創建，提高農產品供給質量和市場佔有率，從而提升鄉村產業發展的內生活力。

其次，要進一步拓展資金來源，提高農村金融投入的多樣性，鼓勵社會資本投資。我建議，國家可以設立農業基礎設施建設投資基金，引入市場化專業運作模式，並篩選“白名單”企業，爲他們擴大經營規模創新發展提供支持。

南方日報：您對共同富裕有着怎樣的期待？

劉小權：在我心中，共同富裕就是實現農業強、農村美、農民富。鄉村基礎設施建設完備，道路四通八達。村民出行方便，“村貨”儲運方便，農業的“科技味”也越來越濃。村裏不僅要產值，也要“顏值”，人居環境不斷改善，農民的口袋也越來越鼓，幹勁十足。大家對於鄉村發展的信任和期待越來越足，更多的人才紮根鄉村，造就一支懂農業、愛農村、愛農民，有感染力、帶動力、服務力的工作隊伍。

全國人大代表、清遠市連南瑤族自治縣寨崗鎮山聯村黨總支書記何桂芳：

破解山區“交通難” 打通鄉村“致富路”

南方日報：這些年的廣東鄉村振興發展帶給您什麼感受？

何桂芳：連南瑤族自治縣是一個山美水美的小縣城，近年來，隨着鄉村振興戰略的深入實施，我們山聯村道路拓寬、房子乾淨整潔、公共設施進一步完善，村民的生活越過越好。

我們發揮自身資源優勢，積極發展旅遊產業，打造特色旅遊項目。村民們的收入顯著提高，生活變好了，積極性越來越高，開始主動摸索致富發家的新路子，比如開民宿、養蜜蜂。越來越多村民走上務工、創業的道路，勤勞致富的觀念深入人心。

南方日報：當前廣東實現鄉村全面振興，您認爲需要克服哪些短板？

何桂芳：交通問題是制約廣東城鄉協調發展的一大短板，路通才能民富。特別是清遠北部地區一些鄉鎮，距離省會城市較遠，交通成爲發展的主要瓶頸。如果企業進不來，優質農產品出不去，這個地方的生態優勢、少數民族地區優勢就得不到發揮。

南方日報：對此您有什麼建議？

何桂芳：推進城鄉協調發展，關鍵要解決交通問題。高鐵是清遠北部沿線少數民族地區的致富路、小康路、幸福路，不少羣衆心中都有一個“高鐵夢”。我一直在呼籲、推動破解城鄉交通難題。其中，廣清永高鐵項目讓我念念不忘，已連續關注6年。如今，這一項目已列入國家“十四五”鐵路發展規劃。縣裏老百姓都期盼項目儘早開工並取得實質性進展。

另外，偏遠山區不少縣道、村道是石子路，急彎多坡度大，不利於農副產品運輸。我建議拓寬、升級改造農村道路，降低運輸成本，也給居民出行帶來便利。

南方日報：在今年的政府工作報告中，您最關注哪些推進共同富裕的舉措？

何桂芳：在政府工作報告中，提升積極的財政政策效能，用於落實助企紓困、穩就業保民生政策、促進消費、擴大需求等方面，讓人倍感振奮。尤其是今年中央對地方轉移支付大幅增加，爲多年來最大的增幅，增強了我們走向共同富裕的信心。

政府工作報告中還強調，省級財政要加大對市縣的支持，務必使其基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。今年，我們基層幹部羣衆將更有底氣推進美麗鄉村建設，讓更多村民過上好日子。

廣東農村研究院副院長萬忠：

建議完善城鄉人才雙向交流機制

南方日報：廣東在推進城鄉協調發展方面有哪些成效，面臨哪些挑戰？

萬忠：近年來，廣東在推進城鄉區域協調發展方面取得明顯成效。農村居民生活水平不斷提高，農村土地制度改革不斷深入推進，城鄉居民收入差距逐步縮小，城鄉要素配置日趨優化，城鄉基本公共服務均等化水平不斷提升。

但也要看到，廣東城鄉區域協調發展仍然存在一些短板。比如，城鄉要素流動仍不夠順暢，現行農村土地制度對城鄉一體化構成制約。此外，由於歷史欠賬較多，廣東農村的基本公共服務水準仍明顯落後於城市，農村基礎設施質效離居民越來越高的需求還有一定距離。

南方日報：在您看來，如何應對這些挑戰？

萬忠：關鍵是要加快推動城鄉公共服務的普惠共享。

一是要均衡配置城鄉教育資源。建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，全面推進中小學教師“縣管校聘”、縣域內校長教師交流輪崗等。

二是加快城鄉醫療衛生聯動發展。推行基層衛生人才“縣管鄉用”制度，鼓勵縣醫院與鄉鎮衛生院建立縣域醫共體，鼓勵城市大醫院與縣級醫院建立對口幫扶、巡迴醫療和遠程醫療機制，適當調整城鄉醫療衛生財政投入比例。

三是建立互惠共享社會保障制度。建立城鄉統一的基本養老保險制度、醫療保險制度以及社會兜底保障體系。推動政府、企業以及個人共同承擔養老責任，重點提高農村居民重大疾病醫療保障水平。

同時，還要加快城鄉基礎設施互聯互通。以市或縣域爲整體統籌規劃城鄉基礎設施，支持有條件的地方將城鄉基礎設施項目一體化開發建設。

提升農村人居環境，可以切切實實提升農民的幸福感、獲得感。要帶動農民主動地參與其中，讓農民從“要我做”變成“我要做”，探索建立和完善農村人居環境整治長效機制。

南方日報：實現鄉村振興，離不開建設鄉村的人才。對此您有何建議？

萬忠：首先，政府應加大對鄉村人才隊伍建設的支持力度，完善人才雙向交流制度和政策。廣東可着力推動實行珠三角與粵東粵西粵北，城鎮與鄉村之間的人才交流，通過制定實施科學的人才引進和管理制度，爲崗位的合理輪換提供支撐。

其次，還可以通過教育培訓、團隊競賽等方式，爲鄉村人才提供學習和交流的平臺，讓鄉村人才穩得住、留得下。此外，還要搭建適合鄉村人才發展的工作平臺、科研平臺，優化人才工作、研究和生活條件，合理運用激勵機制，提高工作質量與效率。

南方日報：您對廣東推進共同富裕有怎樣的期待？

萬忠：近年來，廣東在城鄉協調發展工作中積累了很多有價值的經驗做法。在我看來，其中一些具體做法能爲全國邁向共同富裕提供借鑑。其一，省財政重點支持建設粵東粵西粵北的省級現代農業產業園建設，從產品、功能產業園到產業集羣不斷推進，這種模式在全國具有創新和探索意義，值得複製推廣。其二，近年來，廣東推動國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區建設，在交通、產業、營商環境“三個一體化”等方面積極探索，在促進城鄉融合發展上取得很好經驗，對全國也有借鑑意義。

採寫：南方日報記者 李秀婷 王彪 錢明雅 陳理 陳國飛 攝影：南方日報記者 王輝 梁鉅聰