每經記者 李明明    每經編輯 陳星    

今年的政府工作報告提出，穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額髮放。繼續規範發展第三支柱養老保險。

截至2021年，我國退休人員養老金已經實現“17連漲”。2018年至2020年，連續三年上漲幅度均爲5%，2021年上漲幅度調整爲4.5%。

今年我國養老金漲勢如何？第三支柱養老保險該如何提高？

中國社科院世界社保研究中心祕書長房連泉在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪時表示，預計今年我國養老金上漲幅度約爲4%，緩解養老金的收支壓力需要很多綜合性的措施。在養老金待遇方面，建議引入與工資增長率、物價增長率以及經濟增長率等指標掛鉤的自動調整機制。

預計今年養老金漲4%左右

NBD：政府工作報告提出，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。您認爲今年養老金漲幅約爲多少？如何緩解養老金的收支壓力？

房連泉：去年的漲幅是4.5%，我估計今年不會比去年高，因爲今年經濟增速目標是5.5%左右，並且經濟下行壓力比較大，因此預計今年養老金上漲幅度爲4%左右。

緩解養老金的收支壓力需要很多綜合性的措施，比如進一步擴大社保覆蓋面，推進稅務徵收；支出口徑也要更加規範，控制不合理的地方。養老金結餘要加大加快投資，通過加大劃轉國資做強社保儲備基金，給長遠的支付壓力做好準備。

NBD：養老金待遇調整方面，您有什麼建議？

房連泉：如何建立正常化的養老金待遇調整機制？從國外經驗來看，各個國家的養老金調整都建立了指數化的調整機制，調整幅度與物價上漲和生活成本變化等因素關聯。

在我國養老金待遇調整上，建議引入與工資增長率、物價增長率以及經濟增長率等指標綜合掛鉤的自動調整機制。該機制的主要目標就是使養老金增速能夠抵禦生活成本的上升，保障養老金購買力水平和老年消費的需要。

要實現全國統一信息管理

NBD：我國企業職工基本養老保險全國統籌的好處是什麼？其問題和難點在哪裏？

房連泉：好處是國家可以通過中央調劑的手段，調度各個地方的養老基金，平衡各地之間的基金餘缺，幫助一些困難地區減輕支付壓力，降低財政負擔。另外還有利於促進勞動力市場的流動性，使社保關係的轉移接續更加方便。

我覺得還是有一些根本性的問題需要解決，之前所做的改革主要是從原來的縣市統籌提高到省一級，然後再推到全國，其進程面臨的阻力越來越大，統籌層次越高壓力越大，上一級政府的財政壓力也會越大。如果兜底支付，很多地方養老金缺口需要財政補助。

所以要實現全國統一信息管理，把每個人的參保信息透明化，建立統一的數據庫。讓大家無論在什麼地方參保，系統都清楚繳費的歷史情況，以及賬戶記錄情況。現在是每個地方來管自己的社保，造成個人工作變動的時候還需要轉社保關係，所以制度要改進，相關措施和經辦管理也要跟上變化，當然這也有一個過程。

另外一個難點是，如何界定中央和地方的社保事權及財政補助責任，劃清其中的界限，這也是將來需要完善的地方。