“未來若干年，粵港澳大灣區將成爲國際一流灣區。”這是商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國做出的判斷。在他看來，成爲國際一流灣區，需要在城市羣發展、科技創新以及內地與港澳融合等方面下功夫。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（下稱《綱要》）裏提到，“完善城市羣和城鎮發展體系”。對此，魏建國特別強調，大灣區各城市之間要形成互補式發展，這也是大灣區城市羣建設的第一步棋。“現在看來這步棋走得很好。”

未來若干年將成爲國際一流灣區

南方日報：粵港澳大灣區內部，各區域城市經濟發展水平不盡相同。在您看來，大灣區內城市羣應如何發展？

魏建國：未來全球競爭不是單個城市的競爭，而是城市羣的競爭。

城市羣的發展有領頭雁，接下來就是“雁陣式”發展。在粵港澳大灣區，要形成大雁陣帶中雁陣、中雁陣帶小雁陣的發展模式。以香港、廣州、深圳爲領頭雁，帶動東莞、惠州、江門等城市，進而帶動周邊小城鎮發展。

國內乃至國際上的傳統城市羣發展模式，往往是同質性的發展。而粵港澳大灣區城市羣有一點恰恰值得重視：城市之間互補性很強。珠三角除廣州、深圳外，其他城市規模都不算大，都有很大發展潛力。建立世界級城市羣，絕對不能像以前那樣形成競爭性、排他性、獨佔鰲頭式的發展，而是互補、錯位發展。

互補性發展是粵港澳大灣區城市羣建設的第一步棋。現在看來這步棋走得很好。粵港澳大灣區城市間互補的發展模式，也爲全球所關注。未來若干年，粵港澳大灣區將成爲國際一流灣區。

人才是科技創新的細胞

南方日報：《綱要》對粵港澳大灣區提出“具有全球影響力的國際科技創新中心”的戰略定位。在發展過程中，應注意哪些問題？

魏建國：建立國際科技創新中心是當務之急。深圳的基因是改革，改革就是創新。但是，一方面，這種創新並沒有貫穿整個大灣區；更重要的是，這種創新仍然以國內市場爲主。

所以，我們的創新中心不能是“點”，而是“面”。建立國際科技創新中心，我們不能理解爲只要有深圳等幾個中心就行了。國際科技創新中心應該是整個灣區，所有的城市都包括在內，只不過創新的領域有所不同。

另外，我強調的是“國際”，粵港澳大灣區要成爲全球生產要素的配置中心。作爲全球生產要素的配置中心，需要金融、產業、人才等一系列的支持。

目前全球資金東移，集聚於大灣區，集聚在香港，我們稱之爲創投融合，更多的創新誕生於這一領域。比如說，大數據、雲計算、5G，半導體等新材料、新工藝、生命科學、生命醫學、養老健康等，都會釋放出更多的項目。而這些項目會吸引更多的資金，資金則會帶來更多的人才，人才會帶來更多的創新。

在創投領域，通過金融改革，有序推進金融市場互聯互通。在人才領域，要充分調動科技人才的積極性。人才是科技創新的細胞，把每一個細胞的活力激發起來。

粵港澳大灣區要做全球的“大碼頭”

南方日報：粵港澳大灣區在構建“以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局的過程中，應該發揮什麼作用？

魏建國：大灣區要成爲新發展格局中的連接點，要把國內國際多種生產要素“攪動”起來，實現全球生產要素的最佳配置。生產要素攪動的範圍越大，城市競爭力就越強。粵港澳大灣區應該做全球的“大碼頭”。

粵港澳大灣區可以成爲“一帶一路”的交匯點。在RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）框架下，亞洲會越來越成爲全球最大的生產鏈、供應鏈、消費鏈疊加的區域，也將成爲全球最大的消費市場。這將促成大灣區產業鏈不斷向上下游延伸。

南方日報：實現全球生產要素的最佳配置，大灣區在政策引領上應該做哪些工作？

魏建國：要克服幾個不對稱。首先是克服信息不對稱。特別是國際信息，比如說哪些國家搞政府採購這類的信息。我們政府要出力氣搭平臺，中介機構要做好服務協調，而企業要做好員工培訓。

其次是要克服金融不對稱。如果用滴水灌溉作比喻，它的水應該滴在根系上面。我們的水到底滴到了哪裏？大公司拿到的錢有沒有用在創新上？如果去搞一些其他的產能了，那就不行。另外對於必需的低端製造業，也需要金融扶持。例如口罩，屬於低端製造業，它的科技含量不高，但不能被淘汰。我們同樣要給予金融支持。

第三，體系對接。粵港澳大灣區要打造法治化、市場化和國際化的市場體系，起到示範性作用，引領新發展格局。

大灣區“巨龍”應發揮“龍眼”引領

南方日報：大灣區內社會制度、法律制度不同，分屬於不同關稅區域。如何進一步深化內地與港澳合作，提升大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用？

魏建國：粵港澳大灣區要起到示範作用。相對於長江經濟帶、京津冀等區域，“兩制”也是粵港澳大灣區的特殊優勢。大灣區要成爲港澳與內地融合的先行示範區。

在港澳和內地原有的融合基礎上，如何拓展新的融合？舊的融合模式，是內地出貨，香港作爲中間商、代理商。新的融合是要發揮香港在金融領域的引領帶動作用，促進香港社會經濟發展，也帶動內地金融服務發展。如果把大灣區比作一條將要騰飛的巨龍，那麼香港就是“龍眼”，深圳要做另一隻眼睛，廣州是主要的“身軀”。有了眼睛，身子挺起來，巨龍就舞起來了。

南方日報：內地不少地區出臺了對接大灣區的政策，涉及承接產業轉移、深化產業協作等。您認爲應如何“乘”好大灣區的“東風”？

魏建國：簡單來說就是提高站位，抓住難得機遇，主動對接，積極融入。最重要的是各地從思想上融入，認識到自己應該成爲大灣區的腹地，充分利用好大灣區帶來的發展機遇，享受改革和發展的紅利。

【記者】王詩堃