上觀新聞

當地時間23日，美國貿易代表辦公室宣佈，重新豁免對352項中國進口商品加徵的關稅。此前，該辦公室表示，擬重新豁免549項中國輸美商品的加徵關稅。

輿論認爲，在當前政治和經濟形勢下，拜登政府此舉意在減輕美國進口商的壓力，並有助於改善中美關係。但總體而言，此舉影響相對有限，豁免範圍有待擴大。

恢復豁免

美國貿易代表辦公室當天發表聲明說，這一決定是在審慎考量公衆意見，並與美國其他相關機構協商後的結果。在對象上，得到豁免的中國商品包括工業部件，如泵和電機、一些汽車部件和化學品、自行車和其他消費品。在時間上，這一新規可回溯至去年10月12日，並延續到今年12月31日。

這一輪貿易爭端可以追溯至2018年至2019年，當時特朗普政府利用美國《1974年貿易法》第301條，對價值數千億美元的中國進口商品加徵7.5%至25%的關稅，涉及每年逾3500億美元的雙邊貿易。

然而，打貿易戰沒有贏家，此舉很快激起美國內外反對。此後，美國企業提交了逾5.3萬份關稅減免請求。但特朗普政府批准了不到7000項豁免。除用於抗擊疫情的醫療設備外，大多數豁免已於2020年底到期。

微妙時刻

眼下，拜登政府改變前任政策，可以說既突然，也不突然。就在上月初，有消息稱拜登政府擬對華髮起新的貿易調查。但是，拜登政府恢復對中國進口商品的加徵關稅豁免也早有鋪墊。

去年以來，受新冠疫情等因素影響，美國遭遇供應鏈危機。與此同時，美國內物價飛漲、商品缺貨、人手短缺以及通脹等問題持續加劇，美國經濟深受其困。

拜登政府也一直面臨着國內企業，以及民主、共和兩黨議員要求減輕關稅負擔的壓力。去年以來，國會兩黨議員、行業協會、商業團體紛紛呼籲政府削減對華商品加徵的關稅。

去年11月，美國財政部長耶倫也承認，關稅往往會推高國內物價，提高消費者和企業成本，這意味着降低關稅將產生“抑制美國國內通脹”的效果。

與此同時，美國貿易代表戴琪去年10月表示，擬重新豁免549項中國進口商品的加徵關稅，並就此徵詢公衆意見。當時，戴琪首次闡述拜登政府對華貿易政策願景，表示將尋求以“全新、全面和務實”的方式處理對華經貿關係。據悉，此後美國貿易代表辦公室收到來自企業的2000多份請求，其中多數要求政府削減對華關稅。

與此同時，中美經貿團隊保持正常溝通。去年，中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與戴琪多次舉行視頻通話，雙方進行了務實、坦誠、建設性的交流。

隨着中美經貿團隊保持溝通，中國商務部新聞發言人高峯2月10日說，希望美方儘快取消對華加徵關稅和制裁打壓措施，爲雙方擴大貿易合作創造良好氛圍和條件。

就在上週，中國國家主席習近平應約同美國總統拜登視頻通話。習近平指出，作爲聯合國安理會常任理事國和世界前兩大經濟體，我們不僅要引領中美關係沿着正確軌道向前發展，而且要承擔應盡的國際責任，爲世界的和平與安寧作出努力。兩國元首認爲，此次視頻通話是建設性的，責成兩國工作團隊及時跟進，採取實際行動，爭取中美關係重返穩定發展的軌道。

巧合的是，美國政府宣佈對華貿易新舉措之際，正值拜登啓程訪問歐洲，與盟友商討應對俄烏衝突的舉措。今年以來，俄烏衝突爲全球經濟復甦蒙上一層陰影。22日，美國還宣佈與英國達成一項新的貿易協議。外媒認爲，這標誌着美英圍繞鋼鋁關稅長達四年的爭端告一段落，雙方旨在加強盟友關係。

影響幾何

眼下美國對華貿易新規的靴子終於落地，輿論認爲此舉有助於改善中美關係。

據香港《南華早報》報道，曾在奧巴馬政府擔任駐新加坡大使的大衛·阿德爾曼認爲，拜登政府的對華貿易新規是“漸進式的”，表明其努力減輕美國進口商的經濟痛苦，並減輕兩國關係中的一些壓力，預計會受到中方歡迎。

阿德爾曼還表示，鑑於美方在制定豁免清單時考慮的一個關鍵因素是：某些商品是否可以在除中國以外的其他地方獲得。因此可以說，恢復豁免是“明確的證據，表明中國對有利於美國企業和美國消費者的全球供應鏈至關重要”。

但也可以看到，儘管拜登政府將對佔到原計劃大約三分之二的中國商品恢復加徵關稅豁免，仍有197項商品有待跟進，據稱其中包括越野車等。考慮到美國國內仍有聲音呼籲政府將關稅豁免程序擴大至“301條款”涵蓋的所有中國輸美商品，豁免範圍仍然有待擴大。

《華爾街日報》認爲，總體而言，新規的影響相對較小。

阿德爾曼也表示：“要消除特朗普時期貿易戰造成的一些損害，還需更多努力”。

中國商務部新聞發言人束珏婷24日表示：中方注意到，3月23日美國貿易代表辦公室宣佈將恢復352項自中國進口商品的加徵關稅豁免，這有助於相關產品的正常貿易。中方始終認爲，美方單邊加徵關稅措施不利於中國，不利於美國，不利於世界。在當前通脹持續走高、全球經濟復甦面臨挑戰的形勢下，希望美方從中美兩國消費者和生產者的根本利益出發，儘快取消全部對華加徵關稅，推動雙邊經貿關係早日回到正常軌道。

責任編輯：梁斌 SF055