新疆瑪納斯河流域水資源管理不力部分生態功能區退化嚴重

原標題：典型案例丨新疆瑪納斯河流域水資源管理不力部分生態功能區退化嚴重

2022年3月，中央第五生態環境保護督察組督察新疆發現，瑪納斯河水資源違規分配，流域違法取水問題多發，擠佔生態用水，流向生態功能區的河道長期斷流，導致部分生態功能區退化嚴重。

一、基本情況

瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，全長504.3公里，多年平均徑流量13.41億立方米。瑪納斯河是國際候鳥遷徙線的重要節點，部分河段爲瑪納斯河國家溼地公園和瑪納斯河流域中上游溼地省級自然保護區的重要組成部分。保護和改善瑪納斯河流域溼地生態，對於鳥類等生物多樣性保護和區域生態平衡，具有重要的生態意義。

二、主要問題

（一）生態用水量打折扣

水污染防治法和水污染防治行動計劃均明確，開發、利用和調節、調度水資源時，應當統籌維持江河的合理流量，保障基本生態用水，重點保障枯水期生態基流。2019年，經自治區政府同意印發的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態基流下泄水量。但瑪納斯河流域管理局落實不力，在執行國家有關部門審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報告》生態流量要求時偷換概念，將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態基流流量曲解爲1.3億立方米/年總水量，實際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“頂替”生態水量，而非洪水季則將河水全部引入東岸大渠。因生態流量嚴重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處於斷流狀態。

圖1 2022年3月28日，督察組現場督察發現，紅山嘴水利樞紐將河水截取進入東岸大渠

（二）違法取水問題突出

水法和《取水許可和水資源費徵收管理條例》要求，依法實行取水許可制度和有償使用制度，禁止未經批准擅自取水。督察發現，瑪納斯河流域管理局監管不力，流域內違法取水多發。瑪納斯河流域54個地表水一級取水口中，22個未辦理取水許可。此外，瑪納斯河河道外一公里範圍內在用地下水機井633眼，按要求應由瑪納斯河流域管理局發放取水許可，但目前仍有573眼地下水機井未取得取水許可，據不完全統計，2021年無證取水量高達3545萬立方米。作爲瑪納斯河流域主要監管部門，瑪納斯河流域管理局不但未對違法取用地下水進行查處，反而執法違法。2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上建設了21眼地下水機井，至今沒有取得取水許可證，違規向瑪納斯縣和石河子市供水並收取水費，僅2021年無證取水量就達到了5500萬立方米。

（三）部分重要功能區生態功能退化

河道管理條例規定，在河道管理範圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。《國家溼地公園管理辦法》規定，禁止截斷溼地水源。督察發現，石河子市水利工程管理服務中心違規在瑪納斯河國家溼地公園內河道上修築攔水壩，截斷溼地水源，導致瑪納斯河天然河道長期斷流乾涸，瑪納斯河國家溼地公園、瑪納斯河流域中上游溼地省級自然保護區部分重要溼地生態功能退化。衛星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國家溼地公園內近3平方公里的溼地面積乾枯。據公園管理部門介紹，近年來，溼地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化，鳥類遷徙他處的現象逐漸呈現。有關論證報告也指出，瑪納斯河流域中上游溼地省級自然保護區的瑪納斯河河道除洪水季外，河牀幾無流水，河牀原生自然植被銳減，野生動物稀少，480公頃溼地生態功能基本喪失。現場督察時，該段河道溼地內部分區域甚至嚴重乾涸，失去基本輸水功能，附近難見水生植物。