半月談評論員 毛振華

廣闊且有潛力的大市場，一直是我國加快發展的優勢所在。《關於加快建設全國統一大市場的意見》近期發佈，這是提出加快形成新發展格局後，我國着眼國內國際經濟形勢推出的重磅舉措。

爲何要建設全國統一大市場？經濟全球化是大勢所趨。然而，新冠肺炎疫情在全球蔓延以來，世界發展充滿不確定性，全球經濟貿易形勢面臨嚴峻挑戰，單邊主義和貿易保護主義不斷抬頭。對外貿易的持續波動傳導至國內，使得一些地方經濟承壓，地方保護主義冒頭，弊端逐漸暴露。

中國市場之大，毋庸置疑。不過，只是有龐大身軀而無矯健筋骨，難以抵禦外部風險的衝擊。這在世界範圍內疫情蔓延與貿易保護主義交織的當下，體現得尤爲突出。

當前提出建設全國統一大市場，不但突出一個“大”字，關鍵更在一個“強”字。然而，長期以來，國內市場大而不強的問題突出。

天津市新天鋼鋼鐵集團有限公司工人在投入運營的鐵路貨運專線站臺卸載貨物 趙子碩 攝

內部成本高，結構待優化。一些地方制定發展規劃時，各顧各的，“各掃門前雪”，甚至互相沖突，地方保護主義嚴重。有的地方習慣運用行政命令手段，排斥外地企業產品或服務進入本地市場，即便允許進入也會抬高流通門檻，顯著降低其市場競爭力。有的地方甚至在道路、車站、港口、航空港或本行政區域邊界設置關卡，以查扣等手段阻礙外地產品進入本地，跨行政區域增加收費甚至罰款，人爲造成“最後一公里”梗阻。

不當壟斷多，競爭要公平。一些地方利用行政部門在市場中特殊的獨佔地位，實行行業壟斷。一些機構既行使政府的行政管理職能，又直接參與營利性生產經營活動。爲了增加部門利益，這些機構利用“一套班子、兩塊牌子”的特殊身份，限制其他企業，特別是外地企業的產品參與市場競爭。

地方規則林立、互不相融的背後，是一些地方政績觀、發展觀走偏。一些地方過於看重本地GDP和稅收，以守住自己“一畝三分田”爲要，用各種“斷頭路”將人拒之門外。其實，轉換思路，開放統一的市場不只是對他人有利，同樣利於自身融入發展大循環，享受大市場帶來的紅利。只要你有拳頭產品，就能在市場中游刃有餘。

也正因此，建設大而強的全國統一大市場，就要從市場基礎制度規則、市場平臺設施、要素和資源市場等維度，高標準、高水平推進全國市場統一性建設，讓高效規範、公平競爭、充分開放成爲內在基因，實現國民經濟供給與需求在更高層次與水平上動態均衡。

立破並舉，完善制度是關鍵。一手抓“立”，明確立規建制的目標任務，抓好“五個統一”：強化市場基礎制度規則統一，推進市場設施高標準聯通，打造統一的要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統一，推進市場監管公平統一。

另一手抓“破”，堅決破除地方保護和區域壁壘，各地區不能搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。着力強化反壟斷，依法查處不正當競爭行爲，破除地方保護和區域壁壘，清理廢除妨礙依法平等准入和退出的規定做法，持續清理招標採購領域違反統一市場建設的規定和做法。

高質量的全國統一大市場，既要有效的市場，又要有爲的政府。保護市場主體合法權益，穩定發展信心，培育良好的市場自我調節能力，真正做到政府與市場攜手並肩，大而強的全國統一大市場將不再遙遠。

來源：《半月談》2022年第8期 原標題：《大市場，也必是強市場》