4月28日，中國城市規劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師王凱在中國城市百人論壇2022春季論壇上透露，《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》已通過，提出“推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設”。

每經記者 程曉玲  

2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》作爲我國第一輪城鎮化規劃正式發佈。時隔8年，一份全新的引領中國未來15年新型城鎮化的“頂層設計”即將公佈。

4月28日，中國城市規劃設計研究院院長、全國工程勘察設計大師王凱在中國城市百人論壇2022春季論壇上透露，《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》已通過，提出“推進以縣城爲重要載體的城鎮化建設”。

對比兩輪規劃的重點內容，可以看到背後政策導向的變化。比如，王凱舉例稱，上一輪新型城鎮化在空間上的着力點，提到比較多的是“發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市羣，使之成爲支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺”。

“新一輪規劃的一個新亮點則是特別提出‘大中小城市和小城鎮協調發展’，特別補充‘以縣城爲重要載體的城鎮化建設：補短板強弱項、就地城鎮化’，強調‘城鄉融合’，以縣域爲基本單元推進城鄉融合發展，堅持以工補農、以城帶鄉，推進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置。”王凱表示。

談及對未來城鎮化發展的趨判斷，王凱分析認爲，到2035年、2050年，我國的城鎮化率將達到75%-80%，未來還有1.5-2億左右的新增城鎮人口，同時還有近4億多農民，“這些人下一步怎麼分佈和發展是需要探討的問題”。

在他看來，“四化同步”——農業現代化、新型工業化、信息化、城鎮化，是中國城鎮化下一步工作的必然選擇。在此背景下，縣域、縣城在新型城鎮化中的作用不可替代。

對此，王凱重點列舉了三類縣城——

第一類是都市圈內的縣城，有發展成爲中小城市的趨向，融入圈內產業分工體系，實現城鄉高度融合和一體化發展。

“其工業化特徵非常鮮明，這些地方的縣按照實際生活水平和工業化能力來看已經是城市了。”王凱以長株潭地區的湖南長沙縣爲例分析，其通過強園富縣、優二進三的產業驅動城鎮化，已經躋身全國百強縣的前十強。

第二類是農業地區的縣城，以服務“三農”和公共服務爲導向，實現老百姓幸福生活以及共同富裕的主體空間，是鏈接城鄉的重要節點。例如，河南西華縣是傳統農業地區大縣，其城鎮化模式就是城鄉兩棲兼業。王凱認爲，這種模式在農業地區會長期存在。

第三類是景觀資源比較好的縣城，是重要的目的地和服務基地，以歷史文化特色和魅力景觀資源促進城鄉聯動發展。例如最近入選“2022年全國傳統村落集中連片保護利用示範縣（市、區）”的浙江松陽縣，就是傳統村落的活態保護與利用驅動城鎮化。

“總體而言，中國城鎮化的發展已經走過了初期積累、基礎性發展的階段，進入到成熟、完善、提高的新階段。隨着內外部環境的變化，走出一條自主、健康、可持續的發展道路是歷史的必然選擇，而‘縣域·縣城·就地城鎮化’是這一選擇中的重要組成部分。”王凱總結道。