21世紀經濟報道記者吳文汐 廣州報道  公園是城市中展現自然之美、釋放生態價值的重要開放空間。隨着生態文明建設納入“五位一體”總體佈局，中國城市公園綠地建設腳步加快，許多城市開始將公園建設視爲綠色發展和城市建設的新思路、新定位。

中國社科院生態文明研究所研究員、中國城市經濟學會常務副祕書長單菁菁向21世紀經濟報道記者介紹，從幾個重要指標來看，中國建成區綠化率從2010年的38%提升至2020年的42%左右，增長近四個百分點，城市綠地面積相較新世紀初增長兩倍左右，公園數量也有了近兩倍的增長，而人均公園綠地面積相比新世紀初實現了翻倍增長。

21世紀經濟報道記者梳理了中國主要城市2020年人均公園綠地面積情況，截至2020年底，廣州人均公園綠地面積位居第一。而根據中國城市規劃設計研究院近日發佈的《2021年中國主要城市公園評估報告》，人均公園保障度這一指標中，位居首位的城市是大連。

受訪專家表示，現在的公園城市理念不再單單是公園和城市概念簡單的疊加，也不單以公園數量來衡量，更重要的是城市發展和建設理念的轉變，要從以前的工業邏輯迴歸到以人爲本的邏輯上來，以滿足人們對美好生活的需求爲導向，推動其與生活、生產、生態的協同融合，爲城市的宜居宜業提供保障和支撐。

廣州每人擁有23.35平方米公園綠地

根據住建部《2020年城市建設統計年鑑》數據，選取4個直轄市、5個計劃單列市和24個省會城市爲樣本，截至2020年底，中國主要城市中人均公園綠地面積指標排名前十的城市依次是廣州、呼和浩特、青島、貴陽、北京、銀川、重慶、南京、福州、深圳。

廣州人均公園綠地面積爲23.35平方米，在樣本城市中位居第一。廣州城市形象品牌顧問、知名城市專家孫不熟向21世紀經濟報道記者表示，廣州城市的密度很高，特別是老城區，而珠江新城等中心城區則體現大疏大密的特點，寫字樓高度集中在一個點，但同時也有臨江公園、珠江公園、花城廣場等大型公園，這與北京等各個區域開發密度比較相近的城市形成對比。

位居第二的呼和浩特是北方城市中的翹楚，呼和浩特致力於建設“草原都市”，以打造口袋公園、社區公園爲重要途徑，截至2020年底，呼和浩特人均公園綠地面積爲19.29平方米。根據呼和浩特市園林建設服務中心數據，今年，呼和浩特市將新建、改造提升300個口袋公園、社區遊園，不斷提高公園、遊園綠地服務遊憩功能。

值得注意的是，上海平均每人擁有的公園綠地面積僅有 9.05 平方米。單菁菁表示，其原因是上海建成區的人口密度很大，帶來了人地矛盾、用地緊張的問題。且上海是歷史名城，有很多的歷史文化街區、老城區、老建築，綠化建設的推進難度較大。同時，上海對全國的經濟貢獻最大，在推進綠化建設下需要兼顧經濟發展等因素。

作爲城市中重要的休閒活動場所，公園綠地佈局與人口分佈的關係也是重要的評估方向。中規院發佈的《2021年中國主要城市公園評估報告》中以人均公園保障度作爲評價指標。

人均公園保障度是指建成區內人均公園面積總和超過5平方米的區域佔比，是城市建成區內公園人均供給量空間分佈的基礎保障評價指標。

根據報告數據，中國主要城市中人均公園保障度排名前十的依次是大連、銀川、西寧、海口、廈門、南京、南寧、杭州、北京、深圳。

大連人均公園面積超過5平方米的區域佔比76.69%，在報告選取的33個樣本城市中排名第一，其主要原因是大連人均公園面積較大的北部和東部區域分佈了大黑山、金石灘等大面積的公園綠地，但人口較爲稀疏。截至2020年底，大連人均公園綠地面積爲13.38平方米。據瞭解，大連在去年開始着力規劃建設一批新的公園，如大連甘子井區的泉水河公園將分三期建設，進一步完善當地公園體系。

公園建設與生活、生產、生態融合

隨着我國城市建設發展達到一個新的高度，宜居宜業成爲城市規劃建設的重要目標，公園建設的重要性日益凸顯。

孫不熟表示，現在幾乎所有城市都在建設生態，特別是許多濱江城市的開發理念與之前已經完全不同，例如廣州的珠江、佛山的東平河，一線沿江地塊基本用來建公園。“現在很多新城新區的開發，中心一定是公園。城市用最好、最中心的地段建設公園，就是在貫徹公園城市的理念。”

中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所項目研究員何淵源向21世紀經濟報道記者表示，從“在城市裏建公園”向“在公園裏建城市”轉變，最終需要回歸到以人爲本的邏輯上來，推動公園與人民生活、生產、生態的相互融合。

成都作爲公園城市建設的先行者，於今年1月獲批建設踐行新發展理念的公園城市示範區，也是目前唯一一個公園城市示範區。根據《成都建設踐行新發展理念的公園城市示範區總體方案》，成都不僅將以建設公園城市踐行生態理念，還將以此發展都市圈、強化科技創新、激發經濟活力。

“以前大家覺得公園只是錦上添花，是浪費土地，但現在推進產業轉型，不再只發展製造業，公園的重要性逐步體現。”孫不熟表示，有研究發現科創人才更喜歡和山山水水打交道，他們並不願意呆在CBD裏面，好山好水也是一種生產力，能夠吸附高質量的產業。而不同的產業依賴於不同的空間形態，例如傳統的製造業要靠近港口，服務業要靠近CBD，但在發展互聯網、數字經濟的當下，就要有好的生態和居住環境，建設公園城市與產業發展相輔相成。

如何才能進一步發揮公園的功能作用？何淵源認爲，國外的新加坡和國內的成都有一些值得借鑑的經驗。對於一線城市、大型城市來說，土地較少，不能大肆建設公園，應該去打造一些公園裏的校區、社區以及高新科技園，把公園和這些城市形態融合起來，而不是簡單地割裂開。其次，從產業發展來看，要更加發展產業綠色化和綠色產業化，例如培育露營經濟、暗夜經濟這種新的消費場景，把產業、公園和戶外資源、人文資源融合在一起，培育新的增長動力。

“從要素改革上來說，公園用地的教育、研學、生態等複合型功能需要得到進一步探索，改革一種新的模式，比如新加坡CBD的高樓中間層就建設了一些CBD裏的公園，這是值得我們借鑑的。”何淵源表示。

（作者：吳文汐 編輯：週上祺）