來源：21世紀經濟報道

南方財經全媒體記者柳寧馨  廣州報道

6月13日，廣東省政府新聞辦舉辦構建“一核一帶一區”區域發展格局專場新聞發佈會。據廣東省發展改革委黨組成員、副主任，廣東省大灣區辦常務副主任朱偉介紹，“十三五”以來，沿海經濟帶東翼、沿海經濟帶西翼、北部生態發展區5市人均地區生產總值年均增速分別高於珠三角2.1個、1.2個和1.5個百分點。

“一帶一區”區域人民的生活水平也在提升。“‘十三五’以來，沿海經濟帶東西兩翼和北部生態發展區居民人均可支配收入從16844元增加到27191元，增長了61%，逐步拉近了與珠三角核心區的差距。”朱偉說。

區域協同發展得益於產業的支撐。目前，廣東省以發展工業爲主的高新區、經開區、省產業園、綜合保稅區等省級以上工業園區共161個，2021年實現規上工業產值超6萬億元，約佔全省的四成；其中“一核”園區71個、“一帶”東西兩翼園區50個，“一區”園區40個。

廣東省第十三次黨代會明確提出，推動“一核一帶一區”區域發展格局積厚成勢，實現更高水平更高質量的區域協調發展。未來，廣東將推進珠三角核心區壯大新動能塑造新優勢，強化沿海經濟帶基礎設施建設和臨港產業佈局，把北部生態發展區打造成爲更具持續力的生態發展新標杆。

交通基礎設施搭起發展動脈

區域發展不平衡不協調，一直是困擾廣東發展的突出問題。2018年6月，廣東明確以功能區戰略定位爲引領，加快構建形成由珠三角核心區、沿海經濟帶、北部生態發展區構成的“一核一帶一區”區域發展新格局，持續推動區域協調發展。

廣東相繼出臺《關於構建“一核一帶一區”區域發展新格侷促進全省區域協調發展的意見》《關於加大有效投資力度加快構建“一核一帶一區”區域發展格局的意見》兩份綱領性文件，從區域基礎設施建設、產業佈局、平臺建設、公共服務等方面明確了發展任務。

在交通基礎設施建設方面，廣東全力推進粵東、粵西、粵北地區高速公路建設，目前粵東、粵西、粵北高速公路通車裏程超6000公里，珠三角核心區往粵東、往粵西、往粵北目前至少已建成2條以上大通道。在珠江口東西兩岸的連通方面，廣東目前已建成珠江黃埔大橋、南沙大橋、虎門大橋、港珠澳大橋等4座跨江公路通道。

“通過大規模建設和局部通道的改善，大大地提升了通道的通行能力，增強了大灣區對粵東、粵西、粵北地區的輻射帶動能力。”廣東省交通運輸廳二級巡視員黃凌表示。

去年贛深高鐵通車後，廣東省“市市通高鐵”目標已經實現，爲促進“一核一帶一區”發展，廣東還深入推進粵東城際鐵路建設，提升汕潮揭城市融合發展水平。目前，廣東正推進廣湛、廣汕、汕汕、深江等高鐵建設，不斷提升沿海經濟帶東西兩翼發展能級。

港口方面，廣東加快以汕頭港、湛江港爲核心的粵東粵西港口羣建設，汕頭港廣澳港二期、全球最大的湛江徐聞港客貨滾裝碼頭、湛江港30萬噸級航道改擴建工程等一批重大港航設施的投產運營，進一步提升了粵東粵西港口羣通過能力和服務水平。

交通基礎設施的建設離不開財政的支持。據廣東省財政廳黨組成員、副廳長陳國煌介紹，廣東財政統籌財政資金和債券資金，推動粵東城際鐵路、廣汕汕鐵路、廣湛鐵路、湛江港30萬噸級航道改擴建工程等一批交通基礎設施項目落地建設，幫助東西兩翼對接珠三角、融入大灣區。

廣東實行差異化的財政支持政策，發揮財政強牽引、促發展、兜底線和補短板的作用，統籌推動構建區域發展格局。據統計，2016-2021年，“一帶一區”人均一般公共預算支出從6789元提高到9044元，年均增長5.9%，縮小了與珠三角核心區的差距。

“財政支持北部生態發展區加快綠色發展步伐，安排生態補償轉移支付，2016年以來這方面的轉移支付年均增長27.8%，2021年達到80億元，支持築牢北部綠色生態屏障和綠色產業發展。”陳國煌說。

在兜底線方面，廣東堅持省級財力下沉，2016-2021年，省財政對市縣稅收返還和轉移支付年均增長8.5%，去年達到4827億元，佔省級支出的比重約70%。

發揮產業集聚優勢

“一核一帶一區”的發展方向也對不同區域提出差異化的產業發展定位和要求。朱偉表示，“一核”定位爲引領全省發展的核心區和主引擎，重點率先實現高質量發展，發揮好輻射帶動作用；“一帶”定位爲全省發展的主戰場，重點打造沿海經濟帶東西兩翼新增長極；“一區”定位爲全省重要的生態屏障，重點以提供生態產品爲首要任務。

工業園區是產業發展的重要載體。以“核”“帶”“區”主體功能定位爲引領，廣東優化工業園區佈局、推動城產融合發展，進一步提升園區承載能力、增強內生髮展動力。

廣東省工業和信息化廳黨組成員、副廳長吳紅表示，“一核”的園區專注發展先進製造業、提升創新能力，“一帶”的園區發展沿海大產業、構建世界級沿海產業帶，“一區”的園區合理控制開發規模、發展綠色低碳特色產業，初步形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域產業佈局。

此外，廣東還規劃建設大型產業集聚區，整合資源打造新增長極。2021年，《關於優化國土空間佈局推動形成若干大型產業集聚區的意見》提出，推動形成珠海、汕頭、佛山、中山、江門、湛江、肇慶等7個大型產業集聚區，打造製造業高質量發展的新增長極。

大型產業集聚區更有利於引進大項目、培育大產業、打造大集羣，有力帶動區域把握戰略機遇協同發展。例如，汕頭、湛江立足優勢產業，主動引領汕潮揭都市圈和湛茂都市圈規劃建設。汕頭市積極培育新能源、新材料等高新技術產業，2021年全市規上工業總產值超過3300億元，加快建設粵東千萬千瓦級海上風電基地，已實現24.5萬千瓦併網發電。

湛江市積極開展產業招商，成功引進總投資約760億元的巴斯夫（廣東）一體化基地等重大項目，推進中科煉化一體化等4個投資超百億美元的重大製造業項目建設。“十三五”以來，湛江市固定資產投資連續6年每年都超過千億元。2021年，湛江固定資產投資增速爲19.1%，工業投資增速26.8%，均爲全省前列。

由產業興旺進而帶動整體發展能級提升，這是汕頭、湛江發展的實踐經驗。目前，汕頭市場主體數量超過46萬個，企業超過9萬家，全市A股上市公司數量達34家，數量居全省地級市前列；湛江市加快推進湛江灣實驗室建設，海洋科技產業創新中心建成營運，全市各類研發機構達到443家。

“未來，我們將做強沿海經濟帶東西兩翼新增長極，提升汕頭、湛江省域副中心城市綜合實力，支持汕頭參與粵閩浙沿海城市羣建設，推動湛江進一步對接海南自貿港、北部灣城市羣和西部陸海新通道等建設，帶動沿海經濟帶東西兩翼更加強勁地舞動起來。”朱偉說。