對話鄭永年：北約有疾，疾在頭腦

【俠客島按】

當地時間28日，爲期三天的北約峯會在西班牙馬德里開幕。會前，北約祕書長斯托爾滕貝格高調吹風，稱將在北約十年更新一次的“新戰略概念”中把俄羅斯定位爲“最重要和最直接威脅”，中國則是“系統性挑戰”，並號稱將大規模擴充快速反應部隊，從現役4萬人擴充至30萬人，增強“集體威懾力量”。

對此，中國外交部發言人表示，北約應該放棄冷戰思維、零和博弈、製造“敵人”的做法，不要在搞亂歐洲之後企圖再搞亂亞洲、搞亂全世界。

歷史上，1997年同樣在馬德里召開的北約峯會進行了北約史上首次東擴，吸納波蘭、匈牙利、捷克爲正式成員國，打破二戰後長期穩定的地緣戰略格局；如今，歷經5次東擴、已有30個成員國的北約再次更新“戰略概念”，對當下充滿不確定性的世界又意味着什麼？

我們與香港中文大學（深圳）教授、前海國際事務研究院院長鄭永年進行了對談。以下是對談實錄。

1、俠客島：繼G7公報多次提到中國後，北約號稱將在十年更新一次的“新戰略概念”中將中國定義爲“系統性挑戰”。怎麼看待這一最新動向？

鄭永年：首先可以肯定，這是美國主導的。美國認爲中國是唯一有能力、有意願在全球範圍對美國構成挑戰的戰略對手。在他們的敘事裏，對美國構成挑戰，就對“以規則爲基礎的世界秩序”構成挑戰。但問題是，美國就是世界秩序嗎？

在中國眼中，無論大國小國，都是世界秩序的一部分；在美國看來，美國的秩序就是世界秩序。是美國在破壞甚至拋棄自己參與建立並扮演主要角色的聯合國系統。這就是美國的霸權邏輯，要製造敵人，以維持其霸權。

某種程度上，這是美國信心不足的表現。美國有信心的時候宣佈“歷史終結”，宣佈自己的制度是人類歷史上最後的也是最好的制度；現在美國的民主和制度出問題，就說這是中國、俄羅斯或其他國家的問題。我以前說，美國越來越像前蘇聯了，不停搞有邊界的、排他性、針對其他國家的舉動，其內在邏輯已出現了很大的問題。

2、俠客島：爲何美國和北約如此熱衷於“製造敵人”？

鄭永年：對美國來說，北約就是搞陣營對抗、團團夥夥的工具，用這種方式來建立他滿意的世界秩序。在這一秩序內部，即便是盟友，如果構成對美國霸權的挑戰，照樣打壓。德國、日本經濟實力眼看着要趕超美國，趕緊打壓；法國的核工業挑戰美國，一樣打壓。對美國來說，工具性的國際組織要看是否“趁手”，至於是盟友還是“敵國”，關鍵看是不是聽自己的話。

冷戰期間，蘇聯是所謂“自由世界”的敵人，歐洲也樂得強大的美國來領導他們與之對抗。但冷戰結束後，美國沒有敵人了，也一直在尋找、製造敵人，其動力就是維持霸權。要用“敵人”來嚇唬盟友，使之服從、跟從自己的領導。尤其是“9·11”之後，美國越來越多地採用單邊主義的做法，把聯合國體系拋在一邊，強調“要麼跟我一起，要麼是我的敵人”。

這樣做是負擔很重的。所以特朗普時期我們看到，美國不斷“退羣”或威脅“退羣”，以及減少對盟友的資助。這不是沒有道理的。拜登上臺後重拾盟友戰略，唯一的抓手就是製造一個稻草人般的“共同敵人”，建構出一種“共同威脅”，以便讓其他國家跟自己走。

3、俠客島：1949年北約成立，最初號稱是爲對抗蘇聯爲首的社會主義國家陣營，但在冷戰結束、蘇聯解體之後依然存在至今並不斷擴張。這種冷戰產物爲何能存在至今？

鄭永年：在他們的敘事中，“北約爲的是維持歐洲安全”。但華約解散後北約不僅沒解散還擴張了。俄羅斯剛開始曾想加入北約，被拒絕。爲什麼？因爲北約是維持美國霸權的工具，而不是維護和平的工具。它只是化妝成和平的天使，喊着“人權高於主權”等口號，實際上包括轟炸南聯盟在內，北約製造了多少衝突？

二分法是西方的根本邏輯之一，就是一種團團夥夥、非此即彼的思維和文化。一戰二戰他們分成兩個陣營；冷戰也分成兩個陣營；現在也是，所謂“the west and the rest”，西方的和非西方的陣營。通過塑造假想敵，來搞內部“團結”。

但是，能做到嗎？美國有沒有足夠的錢投入這一新戰略？其他國家會不會那麼聽美國的話？去年G7峯會，美國就主導着說要搞出一個對抗“一帶一路”的新戰略，今年更是號稱要搞6000億美元的“基礎設施計劃”，我們倒希望美國真的能說到做到，一切有利於第三世界和發展中國發展的經濟倡議，我們都歡迎。

問題是他沒這個能力。錢從哪兒來？那麼多貧窮國家現在面對糧食問題、糧食危機，這個計劃裏只准備拿45億美元，塞牙縫都不夠。6000億美元從何而來？美國有錢嗎？況且，中國並沒有像美國描述的那樣開着軍艦到處耀武揚威、搞軍事擴張，這個事實北約內部都看得清清楚楚。這次峯會前，針對對如何定義中國這一問題，荷蘭、比利時、捷克、匈牙利等國都表示了不同意見。

中國跟歐洲沒有任何地緣政治衝突，中國又是一個因商貿而強大的國家，只要是貿易就是互惠互利的。因此，對大多數歐洲國家來說，發展還是重要的。大家又不笨，誰會全力參與這種毫無意義的對抗？

世界各國都看得清楚，烏克蘭危機中北約做了什麼呢？除了把烏克蘭當代理人，讓烏克蘭當炮灰，還有什麼呢？這次參加北約峯會的這些國家，跟中國的經貿關係都非常緊密，不可能切得斷。如果硬要割裂，代價會有多重？

北約的問題，是思維的問題、腦子的問題。“北約有疾，疾在頭腦。”在和平與發展爲主題的時代裏，依然抱着冷戰那一套，怎能不出問題？

對中國來說，關鍵是不要陷入美國的邏輯圈套。你搞排他性的單邊主義，我搞包容性的多邊主義。美國不是說要“合作、競爭、對抗”嗎？中國完全可以大大方方地來。該合作的領域，氣候變化、核不擴散、公共衛生，肯定要合作的；該競爭的領域，我們強調良性競爭，我們也不怕競爭；有可能衝突的領域管控衝突。6000億美元基礎設施計劃，你去搞嘛，我們真希望你能真金白銀地投入，去幫助落後國家發展經濟。美國自己都說了，那些最落後的地區，幾十個施工隊，沒有一個是美國的。

不要看他說了什麼，要看他真正能搞出什麼動靜。中國有自己的判斷，亞洲國家、歐洲國家也會有自己的判斷。

採寫/公子無忌