來源：北大國發院

題記：2022年6月8日，北大國發院舉辦第61期中國經濟觀察報告會（CEO），七位學者共同研討“提振中國經濟：複雜性、緊要性與策略性”。本文根據教育部長江學者、北大國發院教授、全球健康發展研究院院長、中國衛生經濟研究中心主任劉國恩教授的演講內容整理。

2022年4月至5月，新一波以奧祕克戎爲主的新冠疫情在國內爆發，中國經濟受到嚴重衝擊。經濟學家們預測，今年一、二季度的經濟增長將面臨巨大的壓力。世界銀行6月發佈的《中國經濟簡報》稱，中國2022年的真實GDP增速可能大幅放緩至4.3%，比去年12月的預測值下調0.8個百分點。世行報告認爲，中國爲實現高質量增長應從三方面採取果斷行動，一是提高消費在經濟增長中的作用，二是解決社會不平等問題，三是重振創新和生產率增長，包括對中國實現“雙碳”目標至關重要的技術創新。

下面我從兩個方面討論疫情的影響：生命健康與個人收入，重點是對弱勢羣體更嚴重的不平等影響。

疫情影響的不同維度

疫情對生命健康的影響可分爲兩種情況。一種是對人口預期壽命的影響，主要因爲極端情況的死亡，導致人均預期壽命降低；另一種是患者雖未死亡，卻留下嚴重疾病、殘疾等後遺症，影響總體健康水平。

疫情對個人收入的影響也可從兩個層面分析。一是疫情嚴重影響弱勢羣體的收入，增加返貧人口，影響脫貧攻堅的成果。二是疫情導致更多人的收入下降，雖未降至貧困線以下，但仍然影響人們的生活質量。基於目前初步分析，我們這裏只報告疫情對健康和收入的兩種極端影響：生命損失與貧困人口。

世行近期的研究報告顯示，2020年以來，全球疫情對低收入、中等收入和高收入國家造成的生命和貧困影響具有明顯的結構性差異。對於低收入國家，所受影響主要是貧困人口的風險增加，部分原因與低收入國家主要分佈在赤道熱帶有關，疫情對當地人口的死亡風險相對較小，但個人收入受到全球市場下行的影響更嚴重。對於高收入國家，疫情導致的貧困影響則相對更小，而生命損失更爲顯著。

該報告顯示，中國作爲中等收入國家，因爲嚴格的疫情防控措施，避免了不少當下的生命損失，同時也付出了相對更大的社會經濟與收入影響的損失。

疫情對收入影響的不平等性

在關注疫情對宏觀經濟總體影響的同時，因爲不同地區和不同收入的人羣受到的疫情衝擊很不一樣，因此有必要關注疫情影響的不平等性。北師大一個研究團隊應用CGA模型的分析顯示，2020年全國人均收入下跌7.87%，但處於收入最低10%的人羣收入下降17.48%，遠高於平均水平。

使用北京大學“中國家庭追蹤調查”（CFPS）數據，我們實證測算了2020年疫情對貧困人口的影響情況。根據世界銀行對各國貧困線的劃分：一條是針對低收入國家的絕對貧困線（1.9美元/人/天）；一條是針對中等收入以上的國家根據其收入水平劃分的相對貧困線，其中包括中高收入組的5.5美元/人/天，以及高收入組的21.7美元/人/天。基於1.9美元的絕對貧困線進行測算，我們在2020年處於絕對貧困線下的人口約7061萬。根據經濟學的“反事實分析”，假如未發生疫情的話，絕對貧困線下的人口可能降至5648萬，這意味着疫情使1412萬人陷入絕對貧困線下。如果基於中高收入組的5.5美元貧困線標準（即每月￥1089元），2020年的相對貧困人口爲2億9655萬，其中因爲疫情對經濟的衝擊，直接導致了近4236萬低收入者陷入相對貧困線之下。

疫情對就業衝擊的不平等性

從疫情對就業的衝擊來看，疫情導致總體失業率上升，同時也使就業結構的不平等問題加重。根據相關統計數據，2022年4月，全國16歲-24歲年齡段人口的失業率超過18%以上，25歲-59歲年齡段城鎮人口的失業率超過6%，還有大量的農民工未能再進城務工。失業率高導致弱勢羣體的收入大幅下降，從而加重收入不平等程度。

事實上，在總體失業率增加的大背景下，弱勢羣體受到的影響更加嚴重。北大國發院2022年的一篇研究生論文研究了疫情對勞動力市場用工結構的影響。通過分析2020年全國上市公司的公開工作招聘信息，研究發現新冠疫情雖然導致上市公司的用工需求整體下降，但因爲疫情對線上工作的數字化轉型要求越來越多，上市公司的勞動用工向更高學歷、更高技能的方向轉變，從而使具有碩士及以上學歷的用工需求反而增加22.6%；具有本科學歷要求的工作需求增加12.8%。相反，對大專學歷的用工需求減少26%，高中學歷的用工需求減少38.2%，中專和技校學歷的用工需求減少48%左右，而負面影響最大的是學歷不限的用工需求，其降幅高達81%。

由此可見，疫情導致的就業不平等問題非常突出，弱勢羣體的積蓄本身就非常脆弱，如果再面臨當下收入不進的問題，其民生後果可想而知。

如今，疫情仍在繼續，如何精準、科學的進行防控，需要全面評估病毒風險和經濟風險的“取捨”關係，尤其需要充分考慮大量從事體力勞動的弱勢羣體幾乎無法從線下切換到線上勞動的客觀現實，“一刀切”的防控要求對於低收入人羣而言，勢必導致不能無視的規模性返貧風險。因此，無論是爲了加強保障民生的脫貧攻堅，還是推進共同富裕的國家宏偉目標，在繼續疫情防控的過程中，其相關公共政策制定和社會資源配置都亟待對低收入、低學歷的弱勢羣體給予更多的具體考慮和幫扶。