本文轉自：大衆日報

5月26日，日照市人大常委會對全市托育服務工作情況進行專題調研；6月13日，市人大召開托育工作專題調研座談會，分析托育工作的難點、堵點，梳理工作方向和推進建議。連日來，“托育”一詞頻頻出現在日照市人大常委會調研和監督的事項之中。

嬰幼兒托育爲什麼備受日照市人大關注？日照市人大教科文衛委主任委員孫正武表示， 3歲以下嬰幼兒照護是不少家庭的“剛需”。隨着國家三孩政策的深入實施，嬰幼兒托育服務日益成爲民生領域亟需解決的新課題。日照市委、市政府亦高度重視托育工作，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，加快推進“普惠+智慧”托育服務體系建設。今年還將公辦普惠托育服務機構建設列入政府爲民辦實事項目，提出建設10處公辦托育服務機構，新增託位1085個。對人大而言，依法用好憲法賦予的監督權，助推這一民生實事儘快落地見效，是應有之責。

那麼當下，在解決托育難題上，日照有哪些探索，還有哪些難題待解？

旺盛的托育需求 猶豫的送託行爲

日照市民王豔夫妻倆，兩人一個在事業單位，一個在企業，收入穩定，也都非常喜歡孩子。但自從六年前生下大寶後，卻遲遲不敢再要二寶。“雙方父母年紀大了，身體不好，還要照顧祖父母，讓他們來帶孩子不現實。完全依靠保姆，費用不低，也不放心。”王豔琢磨，如果社區附近有靠譜的托育機構，生二孩的事情可以考慮。

想生卻怕沒人帶，像王豔夫妻這樣情況的小家庭不在少數。2021年7月，國家衛生健康委人口家庭司司長楊文莊在國新辦發佈會上說，全國0—3歲的嬰幼兒有4200萬左右，其中1/3有比較強烈的托育服務的需求，但我國3歲以下嬰幼兒入托率僅爲5.5%左右，供給和需求缺口還比較大。

看到了旺盛的托育需求的五蓮縣弘文托育服務有限公司負責人，投資200萬元創辦了弘文小象托育中心，去年9月份通過托育機構備案。該機構月收費1380元，每日餐費27元，屬普惠性托育機構。然而，讓機構始料未及的是，園內設置70個託位，初期招生僅招了5名幼兒，截至目前招納幼兒29名，每月虧損3萬餘元。

一邊是旺盛的托育需求，一邊是托育機構招生不足，兩者之間問題何在？

“傳統育兒觀念尚未轉變，習慣隔代撫養，家長對市場化托育的認知度不高，憂慮托育服務參差不齊、收費過高；絕大多數家庭托育需求更傾向於公辦機構。另外，在托育服務項目設置上，未形成覆蓋全年齡段的托育服務產品，供給側不豐富，激發消費需求乏力。”日照市人大教育科學文化衛生委員會在對日照市托育服務發展情況進行調研後認爲，託位數量不足和結構性矛盾並存，造成了“總量不足，相對過剩”的局面。

羣衆想託卻“不敢託”“託不起”難題，怎麼破？

37項支持政策發展普惠托育

“普惠性、專業性、安全性”，是嬰幼兒父母所看重的，也是化解托育服務供需矛盾的鑰匙。日照由此確立了“政府主導、公辦爲主、普惠優先、托育一體”發展之路。

37項托育支持政策是有力支撐。2020年以來，日照市先後出臺《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》《關於促進養老托育服務發展的實施意見》等文件，初步形成了托育服務政策支撐體系。

這其中，實現省內政策創新10餘項。譬如，在全省率先制定托育服務普惠標準，規定公辦幼兒園託班收費不得高於財政撥款相應類別幼兒園標準的2倍，非營利性民辦幼兒園（含普惠性幼兒園）託班收費不得高於財政撥款相應類別公辦幼兒園收費標準的3倍，普惠性托育機構（不含幼兒園中的託班）的保教費收費標準最高不超過財政撥款類省級示範幼兒園託班收費標準的2倍。理順幼兒園託班的管理體制，鼓勵支持已滿足當地3—6歲幼兒入園需求的幼兒園開設託班，招收2—3歲的幼兒，由教育部門納入幼兒園管理，衛生健康部門做好衛生保健和保育指導工作。支持將各類房屋和設施用於發展托育事業，適當放寬最長租賃期限，從政策層面上予以明確並提供相關支持。

日照經濟技術開發區寧波路幼兒園是一所公辦園，去年秋起開設託班。“幼兒園大約服務周邊居民13000多人。這兩年有不少居民來諮詢，想把不滿三週歲的孩子也送進來。”寧波路幼兒園保教主任李照娟介紹，考慮到幼兒園新建沒幾年，尚有空餘校舍，羣衆又有這方面需求，園內上下一商量，便增設了兩個面向2歲半到3歲以下孩子的託大班。

兩個託班同樣按照省級示範幼兒園的標準收取費用，保育費每月495，餐費每天12元。40個託位，很快完成報名。“公辦托育機構，首先安全有保障，然後收費標準也能接受。”送孩子在此上託班的一個位家長對孩子半年多來的變化很滿意，“之前老人帶孩子就是每天去樓下遛彎、曬太陽，喫飯全靠喂。上了託班後，有了專業的老師帶，現在不光可以獨立喫飯，而且孩子的語言能力、生活習慣養成都有了質的飛躍。”

托育行業的服務對象是3歲以下嬰幼兒，經營成本、安全管理和發展壓力遠高於普通幼兒園和一般早教或教育諮詢機構。針對此，日照市衛健、財政、教育部門聯合印發《日照市托育服務能力提升實施方案》，爲做好托育服務工作提供全方位財力支持：建立了普惠托育服務機構開辦補助和託位補助制度，符合條件的普惠托育機構和普惠幼兒園，市級財政給予一次性開辦補助2萬元/班；按照公辦幼兒園生均公用經費標準給予託位補助，由區縣財政負責落實，市級財政給予50%的補助。開展市級普惠托育服務示範點創建活動，市級財政給予一次性5萬元獎勵。大中專院校開設嬰幼兒照護相關專業連續兩年招生超過30人，招收本市生源達到一定比例的，市級財政給予適當獎勵。目前，日照市有5所大中高職院校開設嬰幼兒照護類專業，招生1615人。

政策帶動下，目前日照市擁有各類托育機構219個，從業人員約1500人，提供託位8349個，千人口占比達2.8‰，高於全省平均水平（省平均數爲2.4‰）。全市共有107所幼兒園開設託班，佔比12.9%，其中公辦園32所，佔全市公辦園的6.9%。

全方位提升嬰幼兒照護能力

托育機構雖是提供服務的主要載體，但解決托育難題，不能只盯着機構。

“新建社區要同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付託育服務設施；老舊小區要在3年內完成托育服務設施改造配備；城市居住社區建設補短行動中要同步建設托育服務設施”“積極培育嬰幼兒照護供給體系，以社區爲重點，發展多種形式的嬰幼兒照護服務，並加強公共場所母嬰設施建設，爲嬰幼兒照護提供良好的照護支持”“鼓勵用人單位爲職工提供福利性托育服務，相關支出可列單位成本或費用”......鼓勵建設一批公辦托育服務機構的同時，日照市大力拓展嬰幼兒照護服務功能範圍。

家庭養育依然是社會主流的育兒方式，可以從側面緩解托育機構數量不足的壓力，但也同樣存在短板。譬如，家庭內部往往存在着代際之間的觀念衝突，育兒知識來源良莠不齊，亟待獲得科學養育的知識支持。

針對此，日照市縣兩級依託同級婦幼保健計劃生育服務機構設立嬰幼兒照護指導中心（托育服務中心），併成立了婦幼保健協會托育專業委員會，提供專業的托育服務政策宣傳、托育從業人員培訓、托育機構諮詢、家庭養育指導，爲托育工作專業化、科學化提供有效技術支撐。同時，開展嬰幼兒照護指導進社區、進機構、進單位、進家庭活動，提升嬰幼兒照護服務供給水平。今年，將開展嬰幼兒照護指導進社區活動50場。

優質托育服務供給不足，托育服務市場較爲雜亂，社區托育服務亟需破題，托幼一體化發展滯後......“幼有所育”是一項系統性工程，日照市要實現“2022年千人口託位數不低於2.9個，2025年千人口託位數不低於4.6個”的托育服務目標，構建與公衆需求相匹配的嬰幼兒照護體系還需久久爲功。孫正武表示，日照市人大教科文衛委將繼續加強監督，督促各區縣將市裏確定今年建設10個公辦普惠托育服務機構的爲民辦實事項目落到實處，確保按時交付。