華夏時報

本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

發端於2017年的搶人大戰已經進入第5個年頭，各地吸引人才的招數越發五花八門，從送戶口到送房子、送錢，堪稱“亂花漸欲迷人眼”。然而，落戶門檻最高的一線城市每有動作，仍然會引起全國的廣泛關注。

2022年6月，有三個放寬落戶條件的信號來自一線城市：其中兩個出自上海，月初宣佈畢業於世界排名前50名院校的留學回國人員可直接落戶，月底將滬各研究所、各高校應屆碩士畢業生也納入無門檻落戶的人羣；另外一個出自廣州，6月6日花都區官方微信公衆號發佈文章《廣州：全日制大專生可落戶花都從化增城》，指出廣州片區將在花都區、從化區、增城區建構差別化入戶政策，但隨後這一文章被刪除。

事實上，廣州在2020年底就發佈了差別化入戶政策的徵求意見稿，其中提出要實施差別化入戶政策的行政區比上述文章所述的還要多，只是具體細則尚未出臺，因此仍未最終落地。

在四個一線城市中，上海、廣州兩個城市落戶難度屬於“中檔”。相比之下，落戶要求最嚴格的北京雖然在2021年曾放寬了人才引進的年齡上限和對象範圍，並明確清北等7所高校本科及以上、“雙一流”建設學科碩士不佔用落戶指標，但整體力度仍然不及滬穗；而此前落戶門檻最低的深圳，正在尋求提高入戶難度。

上海一個月內兩度“搶人”

3月底以來，受本土疫情的影響，上海“暫停”了兩個多月。6月初解封后，上海連續出臺了多項恢復和重振經濟的措施，而6月7日的留學生引進政策，就是在這一背景下出臺的。

這份《關於助力復工復產實施人才特殊支持舉措的通知》提出，加大世界名校留學人員引進力度。在符合留學人員落戶基本條件的基礎上，對於畢業於世界排名前50名院校的，取消社會保險費繳費基數和繳費時間要求，全職來本市工作後即可直接申辦落戶；對於畢業於世界排名51-100名的，全職來本市工作並繳納社會保險費滿6個月後可申辦落戶。而此前，海外留學人員要落戶上海，均需至少繳納社會保險費滿6個月。

而6月28日發佈的《關於做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業工作的通知》則是專門針對高校畢業生落戶問題出臺的。其附件《2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》明確，在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業生，符合當年度非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍辦法規定的基本條件即可落戶。

如此急迫地出臺人才政策，一定程度上也反映出上海當前“求賢若渴”的心態。除了今年上半年疫情的影響外，上海在過去兩年間也面臨着本地高校留滬率有所降低的問題。儘管復旦大學2021年留滬率有所回升，但上海交通大學簽約就業畢業生留滬率比上一年降低了5%。

廣州差別化入戶政策仍待落實

而廣州此次公佈的差別化入戶政策雖然被刪除，但從長期來看，仍然有很大可能最終落地。上述文章所述《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州（片區）實施方案》指出，廣州片區降低城鎮落戶門檻，構建分類彈性落戶機制，堅持存量優先原則，逐步取消重點人羣落戶限制。而這一片區即包括廣州市增城區、花都區、從化區。

在此之前，廣州早已開始探索差別化落戶的政策。2020年12月，廣州市人社局就曾發佈關於公開徵求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開徵求意見稿）》，提出在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實施差別化入戶政策：國內普通高校全日制大專學歷或全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業人員，只要年齡在28週歲及以下，在差別化入戶實施範圍區域內連續繳納社會保險滿12個月，即可在此政策實施範圍內的行政區辦理登記入戶。

儘管徵求意見結束後，實施細則迄今爲止仍未對外公佈，但在發改委發佈的《關於推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知》中，廣州7個市轄區探索實施與中心城區差別化落戶政策，降低學歷等落戶門檻，允許全日制大專學歷等符合條件人員直接落戶也被列入其中。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛對《華夏時報》表示，在嚴格限制人口的一線城市和一些戶籍政策存在隱性壁壘和二線城市，允許新市民在城市非中心區域落戶，既能解決非戶籍常住人口中間長期存在的落戶問題，又助力了房地產市場的穩定。

北京放寬，深圳收緊

如果以當地就業的大專院校畢業生是否能直接落戶來衡量城市人才引進“門檻”的話，深圳是門檻最低的，35歲以下全日制大專畢業生只要滿足社保要求，即可通過“覈准入戶”方式落戶深圳；在廣州，大專生可直接落戶非核心區的政策尚未正式落地。

而在上海和北京的政策中，大專生落戶更爲艱難。上海的積分落戶分應屆生積分和居住證積分兩種，非滬籍應屆畢業生滿72分可以落戶，但一方式只適用於本科及以上學歷學生；通過居住證積分，滿120分後還要滿足社保、個稅等年限要求才能排隊申請“居轉戶”，這一方式下大專學歷積分爲50分，較本科學歷加上學士學位的90分要少將近一半。

北京的積分落戶政策是從2017年開始實施的，每年的落戶規模都在6000人左右，申報人數卻都超過10萬。在學歷加分項中，大專學歷加分僅10.5分，本科加15分，碩士加26分，博士加37分。而事實上，過去四年北京積分落戶的分數線節節攀升，從2018年的90.75分漲到2021年的100.88分，分差越來越小，相差1分甚至可以拉開上千個名次。

近兩年來，北京有意將落戶門檻降低一些。例如，2021年出臺了《北京市引進畢業生管理辦法》，提出全國高校碩士及博士畢業生，北京地區高校、京外地區“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進，其中清華大學、北京大學等7所高校本科及以上、“雙一流”建設學科碩士研究生不佔用落戶指標。但與上海此次放寬一樣，其方向都是“掐尖”，偏愛高學歷的人才。

而深圳也在向這一方向轉變。2021年5月，深圳市發改委發佈《深圳市戶籍遷入若干規定（徵求意見稿）》，擬取消目前35歲以內全日制大專畢業生直接入戶的政策，但迄今爲止仍未最後“落槌”。不過一個可以確定的趨勢是，在人才引進方面，深圳正在變得越發“高冷”。