南方財經全媒體記者彭敏靜 珠海報道 近日，《橫琴粵澳深度合作區促進集成電路產業發展若干措施》（簡稱《若干措施》）正式公佈，從支持企業發展、人才引進、平臺建設、粵澳協同創新等四方面提出具體措施，橫琴粵澳深度合作區（簡稱“橫琴”）將重點構建“前沿領域芯佈局、特色芯片全生態、高端產測全鏈條、國際人才全匯聚”產業體系。

橫琴的集成電路產業應該採取怎樣的產業發展路徑？新出臺的產業新政對於大灣區集成電路產業發展帶來何種影響？近日，南方財經全媒體記者專訪了珠海先進集成電路研究院院長龔斌。珠海先進集成電路研究院全程參與了該政策的調研、起草、徵詢意見等工作。

在龔斌看來，集成電路作爲支撐數字經濟和新基建發展的新興產業，是澳門實現產業多元的重要方向之一，而橫琴擁有粵澳合作的先天區位優勢，可以在科研協同、產業化聯動、成果轉化和孵化、金融服務等領域提供廣闊空間，爲澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。而澳門可以助力橫琴成爲大灣區深化擴大與國際集成電路交流與合作，主動融入全球集成電路產業鏈和創新鏈的國際化窗口。

（珠海先進集成電路研究院院長龔斌 受訪者供圖）

探路“創新驅動型+市場驅動型”模式

南方財經：此次橫琴集成電路產業政策的文件有何亮點？重點解決當下產業發展的哪些問題？

龔斌：首先，在產業發展模式上，強調“融合發展”，充分發揮琴珠澳資源優勢。本次措施高度重視與澳門、珠海及大灣區的協同，着力在集成電路領域打造琴珠澳融合發展的新格局。

其次，在產業發展路徑上，強調“創新發展”，大力支持以企業爲主體的創新。經過調研橫琴、澳門還有珠海的產業基礎和特點，建議橫琴採用“創新驅動+市場驅動”型相結合的模式來發展集成電路產業。本次措施重點在支持以企業爲主體的創新發展，大力支持企業的研發創新和高端人才引進。一方面集成電路產業發展的本質在於技術創新，集成電路企業的生命也在於創新研發，對集成電路企業最大的支持，就在於鼓勵企業創新，同時幫助企業吸引高端人才參與創新。另一方面，抓住集成電路“新舊技術體系轉換”的歷史機遇，緊跟全球集成電路技術的發展前沿，充分挖掘澳門在集成電路產業前沿領域的科研創新實力，聚焦自身特色領域梯次推進產業向前沿引領和高端化發展，體現了合作區發展產業的國際視野和擔當。

第三，在產業發展方向上，強調“特色發展”，着力構建特色產業體系。本次措施強調以“特色發展”爲產業發展的主思路，重點支持專精特新、獨角獸企業等具有高成長性的企業落戶，重點支持高端和特色芯片設計、EDA/IP、檢測平臺及設備等細分領域的研發創新。

橫琴集成電路產業基礎尚不完備，處於產業發展的初級階段，本次政策反映了合作區政府在產業發展模式、發展路徑、發展方向上的思考和探索，同時也重點在解決產業發展“從0到1”的問題，比如，重點支持企業發展、人才引進、平臺建設等基礎性問題。

南方財經：你剛提到，橫琴應該採用“創新驅動型+市場驅動型”相結合的產業發展模式，應該怎麼理解？相比國內外城市，橫琴的集成電路產業應該如何走出自己的特色之路？

龔斌：國際國內集成電路產業發展的模式，總結來看，一般有生態均衡性、創新驅動型、資源配置型、市場驅動型、龍頭驅動型。比如韓國、武漢，以三星、海力士、長江存儲等巨型IDM企業爲主導，政策及資源聚焦發展，屬於龍頭驅動型。比如硅谷、北京，科研資源多，通過前沿創新和國家戰略性項目驅動產業發展，屬於創新驅動型。比如臺灣新竹、上海，產業鏈條齊備、生態完善，形成以設計—製造爲中心的產業結構，屬於生態均衡型。比如香港、深圳，通過貿易帶動產業發展，屬於市場驅動型，也可以說是貿易驅動型。

建議橫琴採用以“創新驅動型+市場驅動型”相結合的發展模式爲主，一方面積極爭取國家和省級重大戰略性項目，重點佈局和引培“前瞻創新”型項目和企業；另一方面學習借鑑“香港—深圳”國際電子元器件及物料貿易中心的成功經驗，建立“（香港）澳門—橫琴—珠海”國際電子元器件及物料貿易中心。當然，有合適的晶圓製造廠，也可以重點引進。

產業發展“三駕馬車”

南方財經：支持企業發展，是此次產業新政明確提出的首要任務。這背後有何深意？爲何強調引入總部或區域性總部企業？此次產業新政還設置了多項補貼支持集成電路企業研發創新，包括研發費補貼；多項目晶圓（MPW）及首輪工程流片補貼；IP購買、複用及研發補貼；EDA工具購買、租用及研發補貼，並且支持測試驗證。爲何選擇這些環節進行補助？

龔斌：對於集成電路企業，重點看它的創新實力和技術迭代能力，最好在某個細分領域是龍頭企業，而這些企業目前可能在其他城市不一定得到重視，希望更多這些企業從其他地方到橫琴來發展，同時橫琴的一些政策優勢和澳門國際化優勢能夠助力企業成長。所以瞄準總部或區域性總部企業，特別是專精特新、隱形冠軍以及獨角獸企業能夠來橫琴，另一方面是因爲有很多大型的企業需要在珠三角設立區域性總部，能夠更好地面向市場。

重點支持專精特新、獨角獸企業等具有高成長性的企業落戶，重點支持高端和特色芯片設計、EDA/IP、檢測平臺及設備等細分領域的研發創新，目的在高端芯片設計、特色製造與先進封裝、高端芯片測試和檢測等領域形成具有國際競爭力的產業集羣，實現橫琴“前沿技術引領、高端企業集聚、粵澳協同合作、基本配套完善”的集成電路產業發展目標。

南方財經：根據你在集成電路產業規劃、政策制定和集成電路項目投資經驗，集成電路企業落地更看重哪些要素？你如何評價橫琴的競爭力？

龔斌：產業政策、產業園區和產業基金是推動產業發展的“三駕馬車”，推動橫琴集成電路產業發展，也需要各種資源協同推進。集成電路產業自身具有周期性長、資金需求量大、投資回收期長的特點。因此，集成電路企業落地，特別看重的因素第一是產業政策，我國各個城市都有一些產業政策的扶持，國際上其他國家也有相應的產業政策支持。第二是產業環境和營商環境。產業環境指整個產業配套，比如上下游能否更好協同，而營商環境則涉及到政府的辦事效率和誠信等等。第三，集成電路企業需要資金投入，所以專業產業資金或政府產業基金也是考慮因素之一。

目前橫琴既有國家政策，又出臺了專項產業政策，這是非常有競爭力的。同時橫琴集成電路的專業基金也有非常大的規模。此外，橫琴本身具備比較國際化的營商環境。現在橫琴還需要在產業生態環境層面加以努力，包括人才導入、產業上下游協同等。

打好“粵澳協同牌”

南方財經：《若干措施》提出，支持集成電路領域的重大項目在合作區設立總部或研發中心，在珠海市建設生產製造、封裝測試基地。這是基於怎樣的現實考慮？

龔斌：因爲橫琴產業用地空間有限，所以產業發展要根據集成電路產業鏈不同環節企業的特性和業態來決定。比如集成電路的設計、研發或者總部，佔地規模不大，可以放在橫琴。而把整個產業規模做大，需要製造封裝等環節，但製造封裝則需要一定的用地規模，所以橫琴產業發展可以充分利用珠海的產業空間。此外，珠海還有很好的產業基礎，尤其是設計業支持，而澳門是一個特別好的國際化窗口。只有當橫琴、珠海還有澳門聯動起來，才能形成區域競爭優勢，共同建設產業鏈、產業集聚和區域產業大生態。而這三個地方正好能功能互補、優勢互補。

南方財經：此次產業新政強調橫琴集成電路產業的發展要重視與澳門、珠海及大灣區的協同，聚焦粵港澳大灣區來看，有何現實作用？

龔斌：橫琴特別重視與澳門、珠海及大灣區的協同，希望在集成電路領域建立琴珠澳融合發展的格局。澳門在融入全球供應鏈產業鏈價值鏈、吸引集聚國際專業人才和風險投資等方面具有顯著優勢，珠海在發展集成電路產業方面具有良好的基礎，已初步形成涵蓋設計、製造、封裝測試平臺等環節的垂直產業鏈，並且在用充足的產業發展空間，橫琴在進口通關、稅收政策、人員進出高度便利、跨境金融創新、市場準入高度便利等方面有探索符合集成電路產業特色發展的先行先試政策，三地在合作發展集成電路產業上優勢互補，具有巨大的合作空間，若能探索出有效的產業協同發展機制，將形成新的區域產業發展競爭力，共同提升產業能級量級。

南方財經：《廣東省製造業高質量發展“十四五”規劃》提出，以廣州、深圳、珠海爲核心，打造涵蓋設計、製造、封測等環節的半導體及集成電路全產業鏈。你認爲目前大灣區集成電路產業發展處於什麼階段？還存在哪些短板？

龔斌：廣東集成電路產業最大的優勢在於設計和市場應用。但是從產業鏈完備和產業生態來看，廣東還是相對薄弱的，尚未形成完整的產業鏈，特別是在製造、設計、封裝還有設備材料等環節還比較薄弱。當前，廣東正積極打造我國集成電路產業發展第三極，逐步補齊產業鏈，形成產業生態，澳珠這一級也需要積極參與。作爲產業發展的“橋頭堡”，橫琴是構建澳珠這一極的重要力量，協同珠海，融合澳門。橫琴可以按照國家賦予的政策先行先試，做更多的產業發展探索，做大做強澳珠集成電路產業能級量級。

建議將橫琴作爲集成電路產業的重要承載地和承接澳門創新資源轉化的主陣地，積極推進建設“國際電子元器件進出口貿易港”，同時圍繞澳門與橫琴集成電路產業發展定位，以強鏈延鏈、錯位配套爲原則，與珠海高新、斗門等區域形成深度協同聯動，持續拓展集成電路產業發展空間，共同推動珠澳構建閉環、集聚、高端的集成電路產業生態，提升粵港澳大灣區澳珠極點的能級量級。