經濟日報

隨着海南自由貿易港建設的不斷推進，資源供給與需求矛盾日益顯現，成爲影響海南營商環境的一個重要因素。“項目等土地”和“土地曬太陽”等現象並存的用地難問題困擾着企業發展。

土地資源是經濟社會發展的重要基礎。用地難問題如何破解？

海南堅持制度集成創新理念，建立了“土地超市+閒儲置換”制度，於6月6日正式上線運行“土地超市”平臺。目前，“土地超市”上線兩個月，據海南省自然資源和規劃廳8月3日介紹，“土地超市”正穩步推進實施，海南18個市縣已上線“淨地”230宗，面積10949畝，成交39宗，面積1681畝。

雲上讀地選地

打開海南政務公共服務平臺“海易辦”，從便民服務板塊即可進入“土地超市”，土地信息歸集、查詢發佈、智能選址、政策指引和招商地圖等信息一目瞭然，在這上面企業可以自助實現項目策劃模擬推演。

“這個平臺相當於一個線上土地淘寶平臺。”三亞西島叄生島嶼民宿負責人李翔對“土地超市”很感興趣。

所謂“土地超市”，是指通過建立“土地超市”信息平臺，實現歸集產權明晰的存量建設用地、發佈公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規範高效的服務監管爲一體的土地全生命週期監管制度體系。“土地超市”制度的建立，既有助於市縣“摸清家底”，招商時“心中有數”，也有助於企業“雲上讀地、雲上選地”，告別了傳統的招商模式，實現了從過去的“不找市場找市長”，向現在“不找市長找市場”的轉變。

海南省自然資源和規劃廳黨組成員、省總體規劃副總督察王雪皓表示，“土地超市”統籌將政府已完成收儲的土地，符合規劃和“淨地”要求的批而未供土地，依法有償收回、無償收回且具備新供應條件的土地，符合入市條件的農村集體和農墾經營性建設用地等納入“土地超市”。信息平臺有效解決了“有土地不知曉”的問題；同時，實現了地圖看地、實景三維看地，助力投資企業足不出戶就能在線看地選地，更加直觀、更加全面地瞭解地塊分佈、地塊規劃指標、地塊實景、地塊配套和區位優勢等一手信息，大大提高了土地信息的透明度；另外，“土地超市”政務版設置“駕駛艙”，可以對土地供應後履約情況實施常態化監管，及早督促土地使用權人開工、竣工，實現土地開發利用“雲監工”；各市縣政府、產業園區管理機構還可以對已出讓產業用地的對賭協議實施情況進行監管和評價。“土地超市”能實現土地全生命週期監管。

備足超市貨源

“我們公司通過‘土地超市’選擇了博鰲樂城國際醫療旅遊先行區這塊地。”中國生物科技服務控股有限公司鵬博（海南）硼中子醫療科技有限公司執行董事趙聃認爲，“土地超市”是一個公開透明的土地推介平臺，讓企業能獲取更可靠、更透明的資源信息。

建立“土地超市”，平臺是超市，土地是商品，做好土地儲備，備足貨源，保證數量和質量十分關鍵。今年以來，海南對存量批而未供土地進行了全面清理，對清理出的土地逐一進行了審查梳理，確定是否符合規劃條件、是否符合“淨地”要求、土地權屬是否清晰等供應的基本條件，確保商品質量有保證。

王雪皓表示，“土地超市”主要分爲“前店”“後倉”“中臺”。“前店”就是“土地超市”平臺，市場主體可通過“海易辦”進入“土地超市”，按分類指引選擇土地；“後倉”就是“土地倉庫”，與國土空間規劃一體化平臺進行了互聯互通，實現土地實時更新、滾動入庫；“中臺”就是數據平臺，幾個平臺互聯互通、數據共享，實現土地全生命週期服務監管。

海南省優化營商環境工作專班辦公室副主任何霽鋒表示，近年來，不少企業反映在項目對接和落地過程中存在土地供應不及時、“項目等土地”等問題。建立“土地超市”是優化海南營商環境的一項重要制度集成創新，對於助力營造公平競爭的市場環境、優質完備的要素環境、便捷高效的政務環境具有重要意義。“土地超市”制度能實現土地儲備從粗略向精準轉變，土地信息從單一封閉向共享對稱轉變，土地資源利用從粗放浪費向集約高效轉變，從而逐步實現“項目等土地”變爲“土地等項目”，有利於提升土地資源的市場化配置水平，提升土地資源的利用效率，提升市場主體的獲得感和滿意度。

盤活閒置土地

近年來，海南在閒置土地處置上下了不少功夫。2021年，海南印發《海南省閒置土地處置工作方案》，部署開展閒置土地處置專項行動，針對梳理出的8萬多畝閒置土地，提出有償收回退出一批、消除政府原因動工一批、依法無償收回一批、市場盤活利用一批“四個一批”的處置路徑，力爭實現到2022年底處置率60%以上，2025年底處置率80%以上的目標；2021年12月，海南省人大常委會公佈《海南自由貿易港閒置土地處置若干規定》，對低效地徵收閒置費，完善了閒置土地內涵和土地閒置費制度，並授權省政府制定因公共利益收回閒置土地補償標準。經過一年多的努力，截至目前，除司法查封暫無法處置外，已處置到位3萬多畝。

過去閒置土地處置中的土地置換方式採取一對一的協議方式，公平性和透明度不夠。採取置換+競價方式後，均可自願參與競拍，原則上價高者得，保證了政府和市場主體之間的公平性。對實施“閒儲置換”的項目，將由競得土地的單位與政府簽訂土地置換協議，並簽訂限期開發的對賭協議，明確置換雙方權利義務、違約責任、爭議解決辦法等，可以倒逼政府部門高效審批、企業高效用地，促進土地早動工、早開發、早見效。

海南省自然資源和規劃廳總工程師王保漢表示，“閒儲置換”是針對閒置土地處置實踐中的重點難點問題，探索創新的一種重要處置方式，在堅持等價置換原則的前提下，實行公開競價+對賭模式，是對現有閒置土地處置制度的完善和補充，有利於提高土地置換的透明度和公平度。

“抓投資上項目最需突破的重要瓶頸就是土地要素保障。”海南省發展改革委二級巡視員馮燕表示，“土地超市”制度就是在項目謀劃階段，將項目與土地供應精準銜接，有效破解“項目等土地”等問題。