來源：華爾街見聞

富人、私募股權、國稅局、綠色議程、醫療保險和奧巴馬醫保參與者成爲大贏家。共和黨和科技巨頭成爲輸家。

美東時間8月7日週日，美國國會參議院投票通過《降通脹法案》（Inflation Reduction Act），拜登政府長期停滯不前的經濟議程終於有所進展，而民主黨內日益加深的分歧似乎也達成暫時的一致。美國參議院多數黨領袖、民主黨參議員舒默（Chuck Schumer）將這一法案稱之爲“近十年來通過的最重要的立法之一”。

暫且不管降通脹法案能否真正解決美國目前面臨的主要經濟問題，媒體整理了一份清單，誰是贏家，誰是輸家，一見分曉。

贏家清單：富人、私募股權、國稅局和綠色議程、醫療保險和奧巴馬醫保參與者，還有曼欽和Sinema…

富人

今年3月底拜登在2023年預算時提出一項主要針對億萬富翁的新稅收方案，這個被白宮稱爲“億萬富翁最低所得稅”，將對超過1億美元資產的美國家庭徵收20%的最低稅率，是拜登政府迄今爲止對美國富翁增稅提出的最激進的方案。

不過，拜登的計劃遲遲沒有進展，不但沒有進入法案的最終版本，連對“1%的人徵稅”的計劃都毫無聲響。

按照北達科他州共和黨參議員、“二號人物”John Thune的說法，稅收聯合委員會（Joint Committee on Taxation）預計，如果法案得以通過，低收入羣體將支付更多的聯邦稅款。該組織強調，雖然該法案沒有直接增加低收入家庭的稅收，但是但是部分納稅人可能會間接承受企業稅率的增加（即15%的企業最低稅），尤其是來自壓力最大的製造業。

私募股權

此前，該法案中的增稅內容中所附帶的權益稅收減免主要是針對私募股權機構和對沖基金。這種稅收優惠政策允許私募股權和對沖基金經理支付較低的資本利得稅，最高位23.8%，低於其他收入37%的所得稅率。

私募股權機構鼓勵亞利桑那州工商會以及相關利益團體，向Sinema傳達共同觀點，即該法案或將對他們造成利益損失。

《降通脹法案》在通過前的最後一刻在此問題上就遇到了阻礙，因爲關鍵的溫和派參議員Kyrsten Sinema希望將大型私募股權公司的較小子公司從該法案15%的最低企業稅中豁免，最終民主黨人接受了她的修改要求，並通過延長企業減記損失的上限來彌補稅收損失。

可以說，私募股權行業“逃過一劫”。

國稅局

該法案將在未來10年向美國國稅局提供800億美元，以擴大其審計能力，並進行大量的技術升級。

此外，正如前美聯儲副主席艾倫·布林德在媒體網站上表示的，該法案帶來的新增稅收，四分之一以上來自美國國稅局對現有稅法的強化執行。包括五名前財政部長在內的一些專家認爲，財政收益可能會更高。但這種執法帶來的額外收入並不是一種“增稅”，而是建立在國會立法的基礎之上。

美國國稅局多年來一直資金不足，而且情況越來越糟。美國國稅局緊縮的預算通過壓低審計率，造成了主要針對富人的減稅。美國財政部估計，2010年至2018年間，年收入超過100萬美元的納稅人的審計率下降了60%以上。

綠色議程

《降通脹法案》包含3700億美元用於深具雄心的氣候目標，除了支付數以十億計美元鼓勵生產和購買更多電動車及促進清潔能源外，還設立40億美元的新聯邦紓緩旱災基金。

這將使該法案成爲美國史上最大規模氣候投資法案，拜登稱其“深具歷史意義”。2021年1月20日就任總統時承諾做出重大改革的拜登，稱這項法案爲“改變就業家庭環境”的利器。

爲了讓民主黨人的氣候倡議贏得支持，民主黨人士提出風能、太陽能、核能的業者與消費者可抵減稅額，來增加這套法案的吸引力。按照舒默此前所說，

對我們來說，中產階級、就業家庭、努力躋進中產階級的人是第一優先；共和黨則是將金字塔頂端的人列爲優先。

不過，也有分析指出這套法案同時向美國國內一些最糟糕的污染業者提供數十億美元的租稅減免，本意是協助其轉型至較爲潔淨的能源，但也可能事與願違。

醫療保險

《降通脹法案》中有640億美元用於醫療保健，同時聯邦醫療保險（Medicare）將首度被賦予權限，可直接與藥商協商某些藥品的價格。美國部分藥物價格可以是其他富裕國家的10倍，法案無疑回應了美國民衆對於國內藥品價格高得離譜的問題。

該法案的最終版本將老年人的自付處方藥費用限制在每年2000美元，並使醫療保險能夠在四年後對10種藥物的價格進行談判。該法案還爲奧巴馬醫保保費的大規模增長開了方便之門，並將美國中等收入全體的保費延長至未來3年。

拜登表示“參議院民主黨人站在了美國家庭的一邊”：

今天，參議院民主黨人站在了美國家庭的一邊，而不是特殊利益集團一邊，投票降低處方藥、醫療保險和日常能源費用的成本，減少赤字，同時使最富有的企業支付他們的份額。這項措施將把醫療保險受益人的自付處方藥費用限制在每年2000美元，而對所謂奧巴馬醫改的補貼將使1300萬美國人的年度醫療保險費減少800美元。

還有曼欽和Sinema…

《降通脹法案》的通過被外界視爲民主黨在中期選舉前的一大勝利，一直反對該法案的參議員曼欽和Sinema也先後同意了該法案，讓一年多前表決時民主黨的“內訌”徹底成爲歷史。

仔細想來，“刺頭”曼欽和Sinema或許纔是真正的贏家，畢竟“該法案的全部內容基本上是由曼欽挑出來的，然後經過調整以適應Sinema的偏好”，此外，兩人還爲他們各自代表的州爭取到直接利益。曼欽爲其心心念念Mountain Valley Pipeline鋪平道路，而Sinema則能夠爲西部各州獲得40億美元的乾旱救濟。

輸家清單：共和黨、科技公司們、Bernie Sanders…

共和黨

共和黨人押注曼欽和Sinema不會在經濟衰退期間對其加稅承諾做出讓步，因爲此前民主黨自己的內訌已經讓拜登的各項承諾和議程節節敗退，當7月下旬舒默和曼欽宣佈達成共識時，共和黨人內心的陰影面積或許只有其自己知道了。

雖然在中期選舉中，共和黨仍然有優勢，從週日公佈的最新民調中，民主黨的支持率也並沒有取得太大的進展；但該法案的通過對共和黨的政策目標來說是一個重大挫折。不過這確實給他們提供了一個新的視角，以便在秋季競選中進行宣傳。

如共和黨參議員Lindsey Graham表示，這份法案不僅不會降低美國的通脹，還可能會進一步導致美國經濟衰退，因爲“該法案給企業加了過重的稅，會打擊企業的積極性，增加企業的成本，並令美國消費者最終爲此買單”。

科技公司和製造業公司

這份長達755頁的法案在內容上涵蓋了能源氣候、醫療保健、稅制改革等多個方面的一系列措施，其中企業稅的部分無疑把已經企業們推向風口浪尖——通過對收入在10億美元及以上的美國企業引入15%的最低稅率等方式籌集資金，從而在未來10年內削減約3000億美元的聯邦財政赤字。

受法案中增稅措施影響最大的主要是年收入超過10億美元的大型公司，其涉及的公司數量大概有150家，大型科技公司無疑首當其衝。但鑑於當前很多美國大型公司所繳納的聯邦稅很低，新的法案將會顯著增加這些公司的稅務負擔。

此外，法案對公司股票回購徵收1%的稅收，也將迫使包括蘋果公司、摩根士丹利和耐克等公司在短期內放棄股票回購計劃，進而對這些大公司的股票價格造成一定的壓力。

5%的最低稅率對美國製造業公司的傷害尤其大。因爲一些製造商是企業漏洞的最大利用者，55家利潤豐厚的大型企業對2020年的利潤支付了零稅或者負稅，包括像耐克和惠普這樣的製造商，但也包括聯邦快遞和杜克能源這樣的非製造商。

州和地方稅扣除額（SALT）

此前，衆議院主要成員提出的取消聯邦州稅和地方稅減免（SALT）——10000美元上限的要求一直比較模糊。如果能通過，這一變化將使新澤西、紐約和加州等高稅收州的選民受益。

還有Bernie Sanders…

佛蒙特州參議員、參議院預算委員會主席Bernie Sanders此前提出了6萬億美元的一攬子計劃，他提出的投資計劃遠遠超出了拜登的議程，與此次通過的437億美元的新支出相去甚遠。此次通過的法案排除了所有關於新社會項目的提議，包括免學費大學、兒童護理、住房支出和擴大的兒童月度稅收優惠等。

責任編輯：張玉潔 SF107